俄羅斯總統普京日前提出修憲及推行前所未有的政治改革,被指為卸任後繼續統治國家鋪路。但有分析認為,無論普京真正意圖是甚麼,削弱總統職權和擴大國會權力,兩者平衡對俄羅斯民主有利,也算是德政。
選舉更具競爭性
普京提議修憲將重塑國家杜馬(下議院)和總統間的權力平衡,由國家杜馬賦予任命和確認總理和內閣的權力,並限制總統只能做兩個任期,不能像普京之前轉當總理後再做兩任總統。即使俄羅斯將繼續保持總統制共和國的地位,但1993年葉利欽與國會權鬥後建立的「超級總統」制度、即幾乎所有政治決策權集中在總統手中的要素將會顯著改變。俄羅斯將來的總統不會獨自決定政府的組成,普京改變總統職權,是因為他不再打算擔任總統。
即使普京將繼續掌權,但其建議的重大改變,可能會對俄羅斯政治體系產生長期積極影響,普京將總統某些權力重新分配給國會,強大國會對俄羅斯都是一件好事。如今國家杜馬只是橡皮圖章,職責是迅速批准政府立法,議員也跟選民脫節。但如果國家杜馬擴權,選舉將更具競爭性,會激勵政客更直接接觸選民。競爭還會淘汰不良或不稱職的候選人,去年夏天莫斯科抗議選舉不公示威,顯示俄羅斯人對高質和基層政治運動有濃厚興趣。
英國《衞報》