二戰時日本駐華領事館交予外務省的報告，提及「陸軍方面考慮每70名兵員需要約一名女招待」、「搭乘軍用車南下的特殊婦女」等內容，顯示日本政府曾系統性地統籌慰安婦為軍隊提供強制性勞役。
列明「必須募集500特殊婦女」
日本內閣官房前年和去年就慰安婦問題收集23份公文，當中13份是外務省名為《關於取締支那渡航婦女事項》的1938年機密文件，為駐華領事館與外務省的聯絡紀錄。
濟南總領事提交的報告記載，隨着日軍進佔，當地從事色情業的女性不斷增加，「內地人藝妓101、同女招待110、朝鮮女招待多達228」，要求「當地必須募集至少500特殊婦女」。青島總領事的報告亦記載，「海軍方面希望增加藝妓女招待合計150名」。
文件中提及的「女招待」和「特殊婦女」，在其他報告中被解釋為「與娼妓同樣」、「被強迫從事醜業」的女性，意指慰安婦。有專家認為，「顯而易見軍隊和外務省在國家參與下輸送慰安婦」。關東學院大學現代史教授林博史指文件「佐證以軍隊為主體、有計劃地聚集女性，並通過領事館詢問外務省」的論述。
1993年時任官房長官河野洋平曾認定「軍隊參與」。惟安倍晉三政府就認為「沒有發現直接表明軍方和政府機關所謂強行帶走（女性）的表述」。內閣助理官房長官室說：「與迄今為止的政府見解沒有不同。」
共同社/路透社