【本報訊】自2016年旺角暴動案後，《公安條例》一直被詬病過時，有必要檢討，但政府一再無視，立法會議員區諾軒及朱凱廸昨聯合提出私人草案，修改《公安條例》中暴動罪及非法集結罪的控罪定義及最高刑期，包括把暴動罪的最高刑罰由監禁十年減至三年。有份提供意見的前法律界立法會議員吳靄儀批評，現行《公安條例》給予警員無限大權力，「控罪定義咁闊、咁不合理，違憲、違反人權」，呼籲特首及立法會議員無論同意與否都要盡早展開討論。
反修例運動爆發近半年，數以百計示威者被控暴動罪，兩名議員提出的《條例草案》主要建議將「非法集結罪」最高監禁刑期降至六個月，並廢除定義較為模糊的「破壞社會安寧」，改以使用暴力及威脅使用暴力為定罪必要元素的「暴力擾亂公共秩序」取代。
集結人數要求提高至12人
「暴動罪」方面，他們建議最高監禁刑期則降至三年，將「暴動罪」集結人數要求由三人提高至12人，加入「共同目的」作為必要控罪元素，只有使用暴力的人須負上刑責，單純參與集會並不構成罪行。
區諾軒批評《公安條例》中非法集結及暴動罪自1967年至今沒有修訂過，其中「破壞社會安寧」定義模糊，取決於其他人是否害怕受到傷害，而非被告本身有否使用暴力，舉例指理大事件有有教職員返校改卷被拘捕，「冇參與暴動或非法集結，政府都要控告暴動，無辦法維護唔關事或參與合法集會人士嘅權利」，認為條例有必要從速修訂。
本身是大律師的前法律界立法會議員吳靄儀指，《公安條例》是殖民地時代法例，但英國80年代已經通過修訂，重新定義暴動罪及非法集結罪，當中如暴力性騷擾公共安全的重要定罪元素，修訂為威脅或有使用有關暴力行為人士才能被定罪，「如果冇做呢啲行為，係毋須擔心被控，就咁企喺到係唔屬於違法」，直斥現行《公安條例》「非常之徹底違反人權」。
私人條例草案已經取得律政司證明書，目前正尋求特首書面同意，再提交立法會，吳指，特首書面准許，意指准許有關草案提上議程，讓立會討論，不等於政府支持或同意內容，故特首不應拒絕批出證明書，「唔批准即係完全傾都唔准傾」，並認為建制派議員若反對檢討，「顯示其實你係支持違反人權」。吳更指，在立法會討論期間，政府應主動暫停檢控示威者有關罪行。
■記者梁穎妍