【殖民福地】直布羅陀土地問題：公屋輪候耐過香港　資助樓本地人優先

【殖民福地】
香港人口密度排名全球第4，僅次香港的就是英國海外領土直布羅陀，當地要靠填海及改變軍事用地來增加土地。同樣面對土地問題，他們又是否需要為一層樓捱足一世？

直布羅陀是地中海沿岸一個狹長的半島，面積只有6.7平方公里，人口密度為每平方公里4,874人，僅次於每平方公里6,732人的香港。當地有一座巨石橫跨三分一個半島，不少民居只能依山而建，加上鄰近機場，全島樓房均有高度限制。直布羅陀人口過去十年由約29,000人升至約34,000人，包括本地人口增長及來工作居住的外國人，加上地產市場興旺，越來越多私人物業落成，當地居民都抱怨樓價不斷上升，令人難以負擔。當地市中心平均呎價為5,290港元，接壤的西班牙城市La Línea de Concepción則為1,519港元，相差近3.5倍。

翻新前的Laguna Estate以米黃色為主調。

可負擔房屋：62萬900呎有海景

為了紓緩市民置業難題，政府在2011年推出「可負擔房屋計劃」（Affordable housing scheme），有如直布羅陀版居屋，當地居民稱之為50/50（fifty-fifty），政府會與市民成為共同業主，各付50%，等於資助一半樓價。計劃是本地人優先，目的是希望年輕人有機會上車，並優先分配予願意交出公屋單位或在公屋輪候冊上的市民，以釋出更多公屋單位給有需要的人。

30歲的Noemi與丈夫及兩個女兒同住50/50單位，位置交通方便，徒步往機場及市中心僅10分鐘。三房單位面積900呎，客廳坐擁海景，每日都可欣賞日出日落；房間裝潢簡潔，間隔實用，有足夠位置放女兒的玩具和書櫃。他們2014年買入單位時，與政府攤分一半後的價格為60,000鎊，約62萬港元，首期即定金僅約5,000港元，比當地相近單位市價便宜一半有多。Noemi在私人公司做兼職，老公在政府的交通承建商工作，二人每月收入合共25,000港元。單位做20年按揭，月供少於3,000港元，約佔家庭收入八分一。Noemi說，如果市民正在輪候公屋、已婚或育有小孩，申請50/50單位時都會優先獲分配。優先分配後的餘額將以抽籤形式分配。計劃申請人須通過入息審查，以評定是否合資格做按揭，但計劃不設入息限額，Noemi笑說：「我們有政府部長住在可負擔房屋呢。」

自2011年推出這個計劃，政府已興建約1,000個單位，現計劃再出售1,700單位。去年底接受申請的第二階段50/50計劃已超額認購四倍。Noemi認為此措施對年輕夫婦置業有很大幫助，否則他們無法負擔在直布羅陀買樓。「我們當時買到是很幸運，但這裏很多人賺的是最低工資（時薪約70港元），大家庭就只有一個人賺錢，所以並不是每個直布羅陀人都可以買樓。我們需要更多真正可負擔的選擇，例如公屋，因為每個人都值得擁有一個有瓦遮頭的家。」她說，現在有越來越多50/50房屋工程，但樓價已翻一番，不如以往那麼「可負擔」。

直布羅陀的公屋Laguna Estate建於1950年代，是當地最早期的公屋之一，它與香港舊屋邨如西環邨一樣，由同一個殖民地發展福利基金（Colonial Development and Welfare Fund）資助興建。居民展示Laguna Estate的舊相，果真和香港舊屋邨的設計相似，同樣是米黃色調。近年當地公屋進行翻新工程，加裝升降機及晾衣架，外牆也換成粉色。

公屋與港同根　新移民不可申請

雖然直布羅陀公屋與香港「同根」，但兩地制度卻大大不同。輪候直布羅陀公屋者必須為本地公民，因此新移民不可以申請公屋。新移民的唯一上樓方法是與直布羅陀人結婚，並與配偶一起住，但承租人必須是本地人。此外，當地公屋並無入息限額，不論是月賺幾千鎊的行政經理還是失業人士，只要是本地人就可以申請公屋。公屋租戶更可以一代傳一代，只要兒女之前有戶籍，就可以「繼承」父母或祖父母的單位，而且毋須通過入息審查。

Laguna Estate居民Nicole在直布羅陀開託兒所，每月收入約16,000港元，她與一對子女同住三房單位，每月租金約1,200港元。她笑說：「這個價錢的確頗便宜。我們負擔得起，所以生活可以過得好一些，有社交活動，不只是生存和掙扎。」Nicole認為環境尚算不錯，但單位內很多地方需要維修，例如牆身剝落。「公屋委員會負責租戶的維修，他們會派出承辦商來維修，但一般要等很長很長時間。」

提到不設入息審查，Nicole說：「他們不會說你月賺20,000鎊就不能獲派公屋，也不會因為你發達了就把你趕走。」她認為制度有漏洞，導致資源錯配，例如有「富戶」持有單位收租，甚至在西班牙買了大屋仍繼續霸佔公屋單位，真正有需要上樓的人就要輪候5至20年，比香港公屋的平均輪候時間5.5年更長。「政府沒有解決問題，由得它一團糟。」

私樓貴租　年輕人想要鐵飯碗

公屋居民Jordan從18歲就開始輪候公屋，到現在22歲仍未獲分配。他從事升降機維修工作，月入約12,400港元，「在直布羅陀我難以負擔租樓，一房連廚房的單位，大約要1,000鎊，已經差不多等於我的月薪。」

租不起樓，又未能負擔私樓，年輕人想離開父母獨立生活又有何選擇？「繼續和他們住直到輪候到公屋，或者保住份工等加薪，然後買50/50，又或者去西班牙租較便宜的單位。」 Jordan說住屋問題並非年輕人首要的憂慮，「我們大部份人都想做政府工，他們明明需要人手，但不知道為何總沒有空缺。成為公務員就會很安穩，賺更多錢。我在私人公司工作，公司待我很好，但總不如我們得到一份政府工般有保障。」