行政長官林鄭月娥昨日發表任內第二份《施政報告》。自從林鄭月娥當上特首以來，「避政治、攻民生」已成為這屆特區政府的施政主軸，除了打壓異見的政治任務，其餘敏感的政治議題林鄭避得就避，本來該做的政治議題亦躲得就躲。林鄭最擅長的，就是在《施政報告》中，利用香港人最豐富的財政資源在民生議題上耍上幾招花拳繡腿，藉以籠絡人心。
人算不如天算，《施政報告》本來是林鄭炫耀政績唱好香港鞏固支持度的大日子，但報告公佈前夕卻爆出外國記者會副主席被拒發工作簽證的事件，國際社會紛紛譴責。無論你在《施政報告》內如何巧言令色，打壓言論自由的舉動已直接揭破了一國兩制的虛妄。仍值得留意的是，林鄭月娥在今次《施政報告》中更露骨地倡議兩制融入一國，揚言要強化一國意識的轉向。
在今份《施政報告》中，林鄭月娥一如以往把一國兩制捧出來供奉一番，但實質的內容已完全走樣，對於香港人守護兩制的訴求已經拋諸腦後。林鄭在報告中強調，要「全面、準確、堅定地擔當『一國兩制』的執行者、《基本法》的維護者、法治的捍衞者」，但對於港人最關心的幾個核心價值問題：重啟政改、23條立法、DQ立法會議員等，報告中所提出的方向都是傾向重一國、輕兩制，令人氣餒。在外國記者會副主席事件中反映出來的言論、新聞自由問題，以及在取締民族黨事件中所反映出來的結社自由問題，在《基本法》下如何能獲得保障，特區政府如何重建香港人對一國兩制的信心，在《施政報告》中都諱莫如深。
明日大嶼是豪賭
在談及中港關係時，行政長官提出要「雙負責」，「向香港特別行政區負責，也向中央人民政府負責」，但無論在報告中的描述，又或是實際的政治操作，我們只看見林鄭向一國的傾斜。今年報告強調一國的意識，要加強「各界對憲法、《基本法》和國家安全的了解」，善用兩制之利，協助發展大灣區、為國內的企業「走出去」。林鄭放眼所看的，就是香港要全方位融入國家發展大局。在這過程中，香港如何維護本來行之有效的自由法治體制，如何維護一國兩制的初衷，讓香港的核心價值及優勢可持續地發展，這份報告沒有釋除香港人的疑慮，只增加了我們的擔憂。
政府只見一國、不見兩制的傾向還反映在「明日大嶼」這個無底深潭的計劃。這個原本是東大嶼計劃的發展計劃，換了個名字混淆視聽，規模比原定的東大嶼都會更大，將提供達1,700公頃的土地，建造26萬至40萬個住宅單位，供70萬至110萬人口居住。
計劃造價仍然未知，最後埋單可能是天文數字，但其所基於的人口增長假設，卻令人充滿疑問。根據統計處的預測，香港的人口到了2043年將會高達822萬，而規劃署的預測就更驚人，高達900萬。在這900萬的人口當中，其實包含了由1995年開始的每日150名持單程證的中國內地入境人士，每日接收150人，1年365日，20年就有超過100萬人，剛剛好就是「明日大嶼」可以容納的人數。
如此去理解，這個「明日大嶼」可能就是重一國、輕兩制下的產物。眾所周知，特區政府在單程證問題上沒有審批權，在人口政策上我們非常被動。在規劃政策上，因為人口政策的失陷，特區政府還有多少自主權？香港人最後又是否只能用公帑就「明日大嶼」計劃作一次豪賭？
一國兩制的淪落，不但影響到中港關係的失衡，更同時連帶衝擊香港在國際經貿關係中的地位。中美貿易戰正打得如火如荼，特首在《施政報告》中亦提及正在與多個國家在磋商新的自由貿易協議，而這些國家能否與香港達成協議，均視乎香港能否繼續成為一個在《基本法》保障下的自由及獨立的經濟體，反之，若果只高舉一國，只會淪為外國否定一國兩制的藉口。
《施政報告》說行政長官要「雙負責」，我們希望這是真正的承諾，而不是只向一國負責。
楊岳橋
公民黨黨魁、立法會議員