山竹周日吹襲香港，颱風過後市面滿目瘡痍，可幸的是沒有重大傷亡。然而，颱風過後，因天文台已除下八號風球，政府自稱「沒有宣佈停工的法律基礎」，打工仔仍要上班。在交通癱瘓、設施遭吹毀、到處都有樹木倒塌、部份地區停水停電的情況下，打工仔上班可謂過五關斬六將。
相比香港，毗鄰的澳門部份停工，免去當地打工仔「搵命博」才能返工之苦。不少打工仔不禁問：為何鄰近城市可以做的事情，我們不能？其實，不說法律基礎，政府大可通過行政手段，宣佈政府部門及公共機構辦事處停止運作，並鼓勵私人機構跟隨，十多萬非緊急公務員多放一天假，已可對颱風翌日的交通壓力稍作紓緩。可是政府非但沒有這麼做，更自稱無計可施，頂多只能讓大家罵特首出一出氣，令人懷疑這樣的政府何用之有？
且讓我們看看所謂的法律基礎，先看颱風下停市的理據：根據《證券及期貨條例》附表一的釋義，營業日（Business Day）指不屬「公眾假日、星期六、《釋義及通則條例》（第一章）第71（2）條界定的烈風警告日或黑色暴雨警告日」的日子。所謂的「烈風警告日」，就是懸掛八號風球或以上信號的日子。當然，八號風球不一定一早懸掛，而可能在中午或以後才懸掛，因此港交所也有停半日市的安排。
那麼為何打工仔打八號時不用上班？其中一個有力理由，就是《僱員補償條例》第5（f）條訂明，如僱員在烈風警告或暴雨警告（即紅雨或黑雨）下，在從居所出發至工作地點或從工作地點離開返回居所期間遭遇意外，則僱主需要作出賠償。既然法例如此寫，大部份僱主為了免責，都在僱傭合約寫明僱員在惡劣天氣下不用上班。
可惜，這些條例均只覆蓋烈風警告及暴雨警告生效期間。至於颱風過後，政府有沒有宣佈停市的權力？不是沒有，但可能會引發爭議。事實上，政府可以引用《緊急情況規例條例》，訂立緊急規例，將颱風來襲後一日訂為公眾假期。這樣大部份打工仔都不用上班，可留在安全地方，也不用擔心被僱主扣減年假。
當然，坊間特別是法律界對此有所保留，擔憂此例一開，日後政府可隨意頒佈有損人權自由的緊急規例，或濫用此機制宣告某些重要法例無效。畢竟，《緊急情況規例條例》除了賦權行政長官會同行政會議訂立緊急規例之外，還賦予行政長官對出版自由施行限制、沒收財產、規定某些人提供特定服務等等權力，可謂行政權無限大。更甚的是，行政長官會同行政會議訂立的這些規例，即使牴觸現行法例，亦依然有效，直至政府宣佈將其廢除為止，是法律上的「終極屈機」一招。
明訂法例保護市民安全
政府對動用《緊急情況規例條例》也感到遲疑，尚且可以諒解。然而，政府應該清楚說明有以上顧慮，起碼對市民有個交代，而非口口聲聲發表「沒有法律基礎」的謊言。再者，政府當日亦未有先讓政府部門及公共機構停工，讓大家有例可循，更是失責。
既然政府拒絕以行政手段發揮領導作用，那就只剩下立法一途，訂下明確條例，讓政府在災難情況下按法例辦事，務求保護市民安全。在全球暖化的時代，超強颱風恐怕只有越來越多，香港必須做足準備，建立完善的應變機制，以應付氣候變化的影響。
楊岳橋
立法會議員、公民黨黨魁