國歌法已加進了《基本法》附件三，本地立法亦會很快進行，故香港學生對國歌法應加深了解。本着通識教育的批判思考精神，這裏提出十條與國歌及國歌法有關的問題，可供通識教育的學生思考。從各問題及選項，國歌及國歌法起碼可從三種不同的角度去思考：國民、國家及政權。因應不同的角度，對是否要制訂或以甚麼形式去制訂國歌法，會有不同的結論。
即使已制訂了帶有強制力的法律，具獨立思考的人仍可以問這法律是否必須。當然若他選擇不遵守此法律，自當承受相關的法律後果。但在法治社會下，法律的權威不是來自有關法律是按法定程序制訂，而在於這法律本身的規定，能否令受法律規管的人接受這法律有值得被遵從的理由。
一、為甚麼要有國歌？
國歌可發揮以下作用：（1）在國民中建立起一種共同的國民身份認同。（2）在官方場合奏放國歌以作為國家的象徵。（3）政權可透過國歌鼓吹民族主義來增強其統治正當性。
二、按甚麼準則來選取國歌？
國歌的曲及詞能帶出以下意境：（1）反映國民的共同歷史和文化。（2）代表國家的特質或立國的目標。（3）政權希望在國民中建立起的形象。
三、如何決定哪一首歌曲為國歌？
因着設定國歌的不同目的，選取的程序也不會一樣：（1）由國民建議、得最多支持的幾首候選歌曲，交由國民投票選出。（2）由代表國家的機構決定。（3）由政權決定。
四、為甚麼要制訂國歌法？
有了國歌也不一定要制訂國歌法，故是否要用法律來規範國歌，就看這能否產生額外的作用：（1）若國民是認同國歌及其包含的共同國民身份，立法能額外產生的作用不會太大。（2）立法能確立國歌是代表國家，並幫助教育人民要尊重國家。（3）幫助政權正當化其統治。
五、國歌法是否應該包括刑事罪行？
在國歌法是否加入刑事罪行，要考慮以下因素：（1） 這不單對建立國民的共同身份認同沒有作用，更可能產生反效果，刺激抗拒情緒。（2）可提升國民對國家的敬畏，但未必能產生出於內心的尊敬。（3）可阻嚇人們不敢挑戰政權的絕對權威。
六、甚麼行為才會構成違反國歌法的刑事罪行？
刑事罪行要達到的目的，可以由防止一些負面的行為發生，至迫使人們做出表面的正面行為：（1）作出侮辱國歌的行為。（2）未有按法律的規定對國歌表示充份的尊重。（3）未能表達愛國的情感。
七、人們應如何看待國歌？
在一個國家內，不是每一個人都一定認同這國家，故對國歌也會有不同反應：（1）雖不接受國歌所包含的國民身份，但出於尊重其他人，不會刻意做一些不尊重的行為。（2）因認同國歌所包含的國民身份，故對國歌展示尊重或感動的情感。（3）因對國家的情感非常強烈，故對其他人對國歌的不敬的行為極度反感。
八、人們應如何看待國歌法？
不同人對法律的作用有不同認知或判斷，故回應可以是不同的：（1）無論是否有法律的規定，對國歌的態度也是一樣。（2）如法律的規定是合理的，會盡量遵從。（3）因已納入為法律，不會質疑，一定不會違反。
九、人們應如何看待國歌法的刑事罪行？
由於加入刑事罪行，法律會變得具強制性，人的回應也會因而不同：（1）認為法律加入刑事罪行，不恰當地限制了人的自由與思想，故刻意挑戰這規定。（2）因害怕受懲處，故被迫按法律的規定行事，但內心很不服這刑事規定。（3）因刑事罪行能產生強制的效果，可利用來壓制異見。
十、甚麼方法能達到制訂國歌法的目的而不用制訂法律？
回到要有國歌的原因，也明白到以法律去規管國歌，尤其是加入刑事罪行對國民生活的影響，若能以法律以外的方法去達到相同的目的，或會更有效益，除非以刑法規管國歌只是要讓政權能用來展示權威及壓制異見。可以有的其他方法包括：（1）公民教育。（2）由政治領袖以身作則。（3）在傳播媒體廣泛宣傳。
按着通識教育的精神，學生們可提出更多關於國歌及國歌法的問題，且各問題的選項也可有更多。
戴耀廷
港大法律系副教授