在香港主權移交二十周年之際,當英國敦促中國履行《中英聯合聲明》這份國際條約中,中國白紙黑字所承諾的義務時,中國外交部竟然公開指《中英聯合聲明》是一份歷史文件,不具現實意義。中國這種公然撕毀國際條約的作為,可與納粹德國希特拉悍然撕毀《凡爾賽和約》一拼。
除非中國退出《中英聯合聲明》,一如英國根據《里斯本條約》第五十條退出歐盟,或美國退出氣候變化的《巴黎條約》,否則沒有列明時限的國際條約上,一字一句都要遵守到永遠,直至締約國雙方自行磋商取消原有條約為止。最極端的例子,就是1912年日本和荷蘭締立條約,荷蘭給予日本最惠國待遇,即日本人民不用申請工作證也可於荷蘭工作,這份條約去到2015年仍未取消,有日本僱主利用這漏洞,就一宗茶道師傅到荷蘭被拒的申請打上法院,而在最高法院勝訴,日本和荷蘭需要修訂條約,才能取消這有超過一百年歷史的協議。中國這種可以隨便指國際條約是歷史文件,以為沒有法理效力的行為,根本是不折不扣的野蠻行為。
以撕毀國際條約而言,在歐洲歷史上,德國堪稱是專家。1914年8月,德國以為保證比利時中立的《1839年倫敦條約》是廢紙,悍然揮軍取道比利時西進入侵法國,英國以德國違反《1839年倫敦條約》為理由對德宣戰,令英國名正言順捲入一次大戰,當時德國人還恥笑英國為了一張廢紙宣戰,態度有如今日中國外交部一樣囂張。德國人,當然要為如此囂張行為,付出沉重戰略代價。
英美將香港變成東方捷克
而國際社會亦很難對一些專制獨裁國家任意違反國際條約的舉動視若無睹,因為上世紀三十年代中葉,國際社會對希特拉奪權後的德國,違反《凡爾賽和約》的作為採取綏靖政策,包括任由德國擴張軍隊、以武力迫使奧地利併入德國,後來英國首相張伯倫以及法國總理達拉第還蠢得以為將捷克蘇台德區讓予希特拉,希特拉的胃口便會滿足,張伯倫在慕尼黑會議後指出賣捷克的慕尼黑協定是帶來一代人的和平,這句話成為了張伯倫一生人講過最蠢的一句話。最終還得由一直強烈反對希特拉,在慕尼黑會議期間在英國被當成儍瓜看待的邱吉爾擔任首相,邱吉爾還得在上任首相不久,就要指揮發電機行動,將40萬困在敦克爾克(Dunkirk)的英法聯軍撤到英國本土。
正由於世界歷史上,有太多綏靖主義政策最後搞出世界大亂的事情發生過,特別是那些縱容專制國家撕毀國際條約,無視國際秩序的作為,筆者並不認為,英國和美國還要維持過去二十年一直對中國採取的綏靖主義政策,英美會將香港變成東方的捷克般,以為餵給一個立心無視國際秩序的人。因為今天可以為香港退讓,明天中國的胃口便會指向台灣、南海諸島,甚至琉球群島等地方,在所謂中國夢下,中國共產黨和中國被洗腦的人民胃口永無止境,一如1939年的德國一樣。所以英國一定會堅持《中英聯合聲明》的法律效力,如果中國以為無視《中英聯合聲明》可以不用付出任何代價。1939年的德國,比今天的中國更有條件無視國際條約,照樣要付出代價,更何況工業基礎、人民教育水平,以至管治水平更差的中國。
黃世澤
時事評論員