美國總統特朗普宣佈退出《巴黎協定》，震驚世界，中國則堅決表示，「無論如何」都會繼續遏制氣候變化，彷彿扛起全球氣候領導者的大纛。再往前看，特朗普甫上任便擁抱保護主義、放棄TPP之時，習近平也於達沃斯論壇大談時代責任，彷彿在全球化的領導上執牛耳。那麼，中國是否已經成為全球、或全球化的領袖呢？
這兩個概念相似，但不能混為一談。談到全球化，指的是一國與世界各國聯動的程度，最直觀的指標是瑞士蘇黎世聯邦理工學院（ETH）推出的KOF全球化指數。KOF對全球193個國家與地區，以經濟、社會與政治三個面向進行排名。三項加權計算後，中國名列全球第71。對照起五年前習近平剛接班的情景，那時的中國名列全球第73，中國可謂有所進步，但只能算是中段班，無法提供全球化的典範。
而全球領袖的定義，則主要是指該國軍事與經濟領先並能影響他國的程度。在能預見的未來，中國並沒有在軍事上超越美國的可能性。至於想成為全球經濟領導者，從歷史經驗來說，最少要掌握兩個要素，即是金融與貿易。首先，領導者必須設計且掌握一個穩定的國際貨幣體系，促進各國金融與貿易的自由流通。其次，領導者必須提供開放市場，盡力消除各種歧視性條件，並容忍各國巧立名目的壁壘。
現行的國際貨幣體系以美元為首，SWIFT最新資料顯示，美元約有41%的支付率，人民幣則只有2%的支付率。關於人民幣是否能取代美元、成為國際儲備貨幣的可能性，在北京執行管制資本外流後已成笑柄。值得注意的是，過去中國人行行長周小川曾倡議以IMF的特別提款權（SDR）作為超主權貨幣，他的觀點代表中國對於美元特權的不滿，希望能有一種世界貨幣來取代美元。
就貿易來看，過去數年中國曾穩坐全球交易額首位，但去年又為美國所超越。儘管有許多國家的最大貿易夥伴都是中國，但事實是中國透過貿易賺取大量順差。若想成為世界領袖不在於出口多少，而在於進口多少，也就是一國的市場吸納他國產品的能力。在這一點上，中國仍落後於美國。再從貿易規則來看，中國亦顯示出雄心，亞投行、RCEP都是試圖主導規則的舉措。不過，除非大國共同放棄全球性規則，如WTO，否則中國仍得在西方建立的體系下尋求更多的權力。
因此，中國既不足以擔任全球化領袖，離全球領袖的寶座更遠。但中國不會放棄強國夢，會另闢渠道、建立自己的領導地位，最明顯的就是一帶一路。然而此類倡議並無法從根本改變全球格局，卻會對外輸出中國特色的國家資本主義，也就是以強大的政府做後盾，將經濟力量延伸到某些自由主義國家不能亦不願進入的地區。這種表面宣揚國際自由，卻遂行國內保護的意識形態，正與部份西方不受節制的資本主義合流，挑戰人類可持續發展的長遠目標，才是全球領導最大威脅。
徐子軒
獨立研究員
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