上星期六，北京舉辦「紀念香港《基本法》實施20周年座談會」，全國人大委員長張德江的講話，對香港而言是「殺氣騰騰」。他說，中央對特區擁有全面管治權，中央和香港的權力關係是授權和被授權而非分權關係，「對於屬於中央的權力，要完善有關法律法規，除了保障中央直接行使外交、國防等權力，同時圍繞對特區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、《基本法》解釋權和修改權、特別行政區政制發展問題決定權、中央政府向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權，要制訂和細化規定。」
這跟直接管治香港還有分別嗎？在黨內分管港澳事務的張德江，還有幾個月就卸任中共中央港澳工作協調小組組長，卻在「收官」時刻，高調組織這個座談會，並講出挑動港人神經的刺激性說話，所為何事？
今次與會高官都是來自張德江控制的港澳系統和全國人大，包括身兼港澳工作協調小組副組長的國家副主席李源潮、中央統戰部部長孫春蘭、全國人大副委員長李建國和嚴雋琪、國務委員楊潔篪、港澳辦主任王光亞，以及來自香港的全國政協副主席董建華、梁振英，卻沒有中共中央、國務院等系統的其他代表。顯然，這是張德江為自己度身訂做的會議，讓他在退位前對港澳政策作一次總結性宣示。
張德江這番話雖與他過去四年多主導港澳工作的態度一致，但也挾帶了「私貨」，就是語氣比以前公開談及港澳問題時更「左」（強硬），也是三年前以國務院名義發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書的「強硬版」，他表明要落實白皮書提出的中央全面管治權，包括訂立法例、細則，制度化述職安排、中央向特首發出指令等，並表明香港是行政主導體制而非「三權分立」。張德江這是無視修改《基本法》的程序，形同重寫部份《基本法》。
刺激港人 令習近平尷尬
他很可能已料到自己不能決定繼任人選，日後的港澳政策他就失去話語權，才在卸任前佈局，將港澳工作推向更「左」甚至是港人容忍的極限邊緣，作為日後港澳政策的框框。就像梁振英下台前忽然動作多多，為的就是明知自己無法連任，但訂下很多「政策框框」（正確而言是地雷或炸彈），以延續影響力。
當然，不能排除的是，他想在習近平來港主持回歸二十周年慶典前，挑起港人的情緒，於是沿着白皮書的調子但加上一點左味很濃的說話，說不定能刺激更多香港市民7.1上街，令習近平尷尬一下。畢竟，這個《基本法》座談會和他的發言，都是他權限之內的事，其他領導人不便置喙。只不過，在各方都為7.1而減少爭拗，不說刺激性言論時，他反其道而行，難免令人有此聯想。
事實上，必須駁斥張德江的是，當年制訂《基本法》的目的就是落實《中英聯合聲明》，以法律保障「一國兩制」的實施，保護香港免受強勢中央政府的控制，因此很多條文都是保障港人權利不會因回歸而減少或被侵害，同時列明特區政府權責及中央政府權限。可悲的是，英國人因龐大商業利益，對中共一再破壞《中英聯合聲明》視若無睹，張德江及京官們才可肆意「僭建」《基本法》！
潘小濤
資深傳媒人
97年主權移交至今，香港前進還是倒退？「蘋果」與你細數廿載風雨。
【回歸二十年】專頁： http://hksar20.appledaily.com.hk