全國人大常委會今日將在北京舉行座談會，紀念香港《基本法》實施20周年。同十年前相比，座談會的變化除了與會的中港領導人換了面孔之外，最令人心酸的是《基本法》已面目全非。10年來，《基本法》不只經歷了兩次釋法，還有全國人大常委會8.31決定對普選的限定，更有中港官員對《基本法》的踐踏。在中央授權、行政主導的旗號下，實施香港《基本法》，已變成赤裸裸的實施中共官場基本法──「領導的看法、領導的想法、領導的講法」。
領導人看法想法講法變了
立法會前主席曾鈺成昨日出席香港教育大學一個研討會時，感嘆「2007年是我們最好的年份（2007 is the best year we have）」，因為當年曾蔭權成功連任，中央宣佈2017年香港可普選特首，連民主派也不敢相信是事實，中國又將舉辦2008北京奧運，港人對中央信任程度高。
2007年是不是香港回歸後最好的年份，當然是見仁見智，但當年在紀念《基本法》實施10周年座談會上，全國人大委員長吳邦國首次提出《基本法》兩個「基本點」是中央授權、行政主導的講法，無疑代表中共領導人對一國兩制和《基本法》的看法、想法變了，加上翌年主管港澳事務的習近平訪港時要求立法、司法配合行政，《基本法》自此加速向官場基本法靠攏。
1990年全國人大會議通過香港《基本法》後，中港官員一直稱之為「香港小憲法」。如果套用中共喜用的「一個中心、兩基本點」政治術語，《基本法》的中心可以說是一國兩制、港人治港、高度自治，兩個基本點是中英聯合聲明和五十年不變。換句話說，一國兩制的實施源自中英聯合聲明這份國際公約，而且至少保持五十年不變。
但是，在經歷2003年50萬人7.1大遊行、2005年董建華「腳痛」下台後，在經歷中共領導人世代交替後，吳邦國2007年在座談會上仍強調《基本法》的核心是一國兩制，但兩個基本點已變成：「香港特別行政區的高度自治權來源於中央的授權，香港特別行政區政治體制的最大特點是行政主導。」
其後幾年，《基本法》是香港小憲法的說法被批判為港獨心態、是「把香港視為一個獨立或半獨立的政治實體」，中英聯合聲明失效論也堂而皇之地登場，《基本法》成了包裝領導看法想法講法的工具。甚麼行政主導，甚麼特首要愛國愛港，甚麼特首普選要經提委會篩選，甚麼莊嚴宣誓，都變成了《基本法》的規定。
倡休養生息被轟違基本法
尤為荒謬的是，在今年特首選舉期間，曾俊華倡議休養生息得到市民認同，但中共御用學者就炮轟：「香港《基本法》不允許假借休養生息為名，讓無為而治氾濫。」這堪稱把領導想法當作《基本法》的經典之論了吧？對中共領導人及御用學者來說，《基本法》簡直是無字天書，不只可以隨意釋法，把釋法變成常規化權力，還可以無中生有，隨意變出各種規定，或者說，把《基本法》當作甚麼都可以倒入去的垃圾桶。
由於香港《基本法》的實施受制於中共官場基本法，因此，中共領導人的眼界、胸襟、自信程度，決定了一國兩制、港人治港、高度自治的實施程度。隨着中共權貴集團對執政合法性焦慮症的爆發，隨着他們對侵吞香港政經利益急迫感的上升，權貴集團及其代言人已不惜摧毀中英聯合聲明的制約和50年不變的承諾，在維護國家安全、國家利益的幌子下，發出改行一國一制的恐嚇。與民主、法治背道而馳的官場基本法，令《基本法》實施20年已走到名存實亡的危急時刻。
李平
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