上星期，香港與深圳簽署合作備忘錄，在落馬洲河套地區共同發展創新科技園。根據協議，落馬洲河套地區的業權屬於香港特區政府，可讓特區政府全權發展河套地區（特區政府需要負責整個項目的基建開發費用），避免了在土地業權不清下，河套地區發展因兩地同時宣稱擁有土地業權而出現的法律風險。
但軟件上的政策安排，以致發展模式，皆是跟隨回歸以來中港融合的大主軸，衝擊香港在《基本法》下的規劃自主和城巿管理格局。
譬如說，政府提出將來的創新科技園內，會提供河套區出入境的便利安排，容許特區政府與深圳政府認可的人員，以類似APEC商務卡，令他們通關時更方便。這種行政便利的安排，須小心處理，否則既會影響本地人才就業，亦導致大量非本地人員從內地湧入，最終香港的創科人才變成最大輸家。誠然，香港作為國際城市，原則上必須吸納世界各地人才；但香港不同於倫敦、紐約等人口完全自由流動的大城巿，香港在《基本法》下擁有完整的出入境和居民戶籍制度，因此在對外吸納人才之餘，必須同樣照顧本地人員的就業機會，港深創新科技園能否做到這種平衡？
再者，創新科技園背後牽涉到香港與深圳的經濟互動，特區政府已明言「落馬洲河套地區鄰近深圳，而深圳近年的創新科技發展出色，在此地發展創新科技，令兩地有協同效應」。回歸以來香港一直走在中港融合的道路上，不少的政策互動（如CEPA及自由行），帶來中港兩地更為頻繁的經濟活動，亦逐漸改變香港的城市發展和空間佈局，假如創新科技是香港未來發展的重要方向，那麼河套地區發展創新科技園，正正代表整個香港經濟進一步北移，只會令香港的經濟自主全面失守。當香港經濟全面向北望、而失去全球視野之時，我城的自治空間又會剩下多少？
最後，創新科技園項目的制訂過程，充滿各種疑團。河套區的發展在香港社會討論已久，政府就此曾多次諮詢公眾。其中，2015年2月政府公佈河套地區公眾諮詢最終結果時，曾計劃把整個河套區87公頃土地，22公頃劃作高等教育用地，高新科技園區只佔8公頃。但現時政府突然將河套地區變成佔地87公頃的港深創新科技園，霎時間就把歷時數年的公眾諮詢結果一筆勾銷，當中政府基於甚麼理據，自行改變公眾諮詢結果？
主權移交以來，粵港、深港、泛珠三角區域、滬港合作、京港經貿等區域平台，在沒有港人的監察下，到底改變了多少香港原來的發展計劃？特區政府的規劃自主還剩下多少？香港需要面向中國，但更需要走向世界。如果香港不能自主規劃城巿發展，即使有天民主普選實現了，香港人也不可能真正自治。
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施家潤
《香港革新論》共同作者