今年《施政報告》中提出發展將軍澳第137區，將約80公頃土地作房屋及商業等用途。有學者建議在該區推行無業權的「合作社房屋」計劃，提供公眾可負擔的房屋選擇，縮短上樓時間。
中大未來城市研究所副所長姚松炎表示，現時本港公屋輪候動輒要3年以上，發展成本依靠出售居屋支付，「係不可持續發展模式」。他又指本港私樓售價昂貴，若想買居屋更要視乎彩數，令市民安居陷入困局。
有見政府打算發展第137區，他及其團隊參考外國例子，建議作為合作社房屋計劃的試點，並將原定容納10萬人社區縮減一半至5萬人，發展成中低密度住宅，提供更快上樓、更合理住屋成本的選擇。
合作社房屋由居民自組合作社發展及管理，非買非租，政府僅收取象徵式地價，會員需自資湊足建築成本，但不擁有業權，每年另外繳交會費支付管理維修支出。本港過去曾有類似發展模式例子，由公務員自組合作社興建房屋。
姚以現時公屋單位每呎成本約1,000多元推算，每間500平方呎的合作社房屋建築成本約100萬元，「呢個係一個好寬鬆嘅計算」，比同等面積私樓約600萬元便宜，只需約2年建築時間即可上樓。若向銀行貸款，他預計每月供款僅需約6,000元，「以一個月入2萬家庭嚟講絕對負擔得到。」
但由於會員不擁有業權，姚指合作社房屋不可炒賣，「但變相係唔係蝕」，若中途要搬走，可將會籍扣除折舊後售予合作社，再由合作社另覓會員。以居住50年計算，到期後會員需另籌資金重建。
姚稱合作社房屋針對剛踏入中產界線的家庭，強調人人都有居住權，「你唔需要再諗樓價太貴買唔起樓」，亦可縮短公屋輪候時間，「供唔起可以繼續排公屋」。而根據新加坡推行組屋經驗，私樓在合作社房屋推出後或成身份象徵，「私人發展商更加有道理起豪宅，賺得仲多。」
現時本地公務員合作社房屋受重建拖累，姚指「佢哋咁多年一直住得好開心」，問題源於政府想「賺到盡」要求補足地價方批準重建，「但你咁同私樓有咩分別？」認為合作社房屋不能轉售，重建時不應再補地價。