緬甸正在經歷重大的變遷！可是緬甸卻是一個令人朦朧的國家！因為一般人很難完全認識緬甸的真相！
緬甸過去五十多年（自1962年3月起），都是被一個不具合法性的軍政府統治！軍政府上台之後，開始實施以社會主義為意識形態的鎖國政策，斷絕與西方社會的聯繫，甚至連西方宣教士都被驅逐出境。處於經濟困境的緬甸不僅更加落後，也更不為外界所熟悉。可是，緬甸自從2010年11月的大選之後，就開始逐漸對外開放；今年11月8日的全國大選，緬甸更是全面開放讓國際媒體採訪。國際社會才驚覺過去封閉的緬甸，即便是最大都市仰光都是到處髒亂，更遑論郊區及偏遠的少數民族地區！緬甸發展落後的真相，難以理解！
改革前路困難重重
緬甸是一個以緬族為主要種族的國家，也是一個多種族國家。其特別之處，是這些少數民族大都各自群聚在特定的地區，不僅有自己的語言及文化，甚至也有與緬族不一樣的政治歷史。這些族群是在二次大戰之後，經由昂山將軍的合縱連橫，在1947年簽署《彬龍協議》，將片段分佈的多種族群體，組織成為一個獨立自主的緬甸。
《彬龍協議》是緬甸獨立的基礎，也是往後各種族與緬族政治紛爭的來源。直到如今，有些少數民族仍然擁有武裝部隊與軍政府對抗！有些少數民族地區甚至因為戰亂，而無法進行選舉。儘管緬甸已經於11月8日順利完成全國性的選舉，可是，外人仍無法了解少數民族與緬族對抗的真相！
現在執政的聯邦鞏發黨（USDP），經由2010年11月的普選而獲得執政權；現任的登盛總統也是經由當時的上下議院聯合選舉產生，並於2011年3月30日就任。但是，熟悉緬甸政治的人都知道，上次的選舉完全受到軍政府的嚴格監控，因此當時昂山素姬領導的全民盟（NLD），就杯葛而拒絕參加選舉。換言之，現在的登盛總統及他所領導的鞏發黨，是經由不公平的選舉而取得執政權！因此，即便緬甸軍人換裝成為政權的統治者，但是外人卻無法獲得上次選舉的真相！
登盛就任總統之後，開始積極推動緬甸的開放，其中感受最深刻的就是經濟的開放！事實上，緬甸軍政府早自本世紀初就已經逐漸開放外來投資，只是當時仍受到西方主要國家的經濟制裁，外來投資有限。但是，過去幾年緬甸政府不遺餘力大幅度開放外資，緬甸的經濟情況確實有所好轉，穩定的經濟成長率確實使得緬甸有所轉變，尤其是仰光地區，主要道路開始修建，出現幾間國際標準的旅館，人民就業機會增加，薪資所得略微提高。可是，緬甸卻同時出現高漲的房價及通貨膨脹率，嚴重侵蝕經濟成長的果實！人民平均收入僅有九百美金的緬甸，仰光地區旅館的價格卻比曼谷高出一倍以上。工業地區及住宅區的房價，飆漲程度更是令人瞠目結舌！緬甸經濟確實有改善，可是受益人並非貧寒清苦的普羅大眾！緬甸經濟改革開放的真相，到底如何？
緬甸的另一重大改變就是政治的開放，登盛總統不僅大量釋放政治犯，而且開放媒體，人民可以自由組織政黨及參與政治活動。今年11月8日的大選得以順利完成，就是最好的證明！根據緬甸選委會於11月13日晚上公佈的選舉結果，昂山素姬領導的全民盟大獲全勝。雖然最後結果尚未知，但是就已經公佈的結果看，全民盟在聯邦國會的議席不僅過半，而且將近七成！即便是在仰光地區、首都奈比都地區及少數民族地區，全民盟的候選人都獲得勝利。就各省及各邦的省級議會而言，全民盟亦大獲全勝！換言之，全民盟具備完全執政的條件，從中央到地方都是如此！如此的選舉結果大致如選前的預期！
緬甸人民雖然手無寸鐵，卻藉由選票嚴重打擊執政超過五十年的軍事威權，專制獨裁及顢頇無能的軍方不僅顏面盡失，而且即將被掃進歷史的灰燼！掌握槍桿及龐大政治經濟利益的緬甸軍方，真的會如此輕易的交接政權嗎？這個真相仍待觀察！全世界都在看！
顧長永
台灣中山大學亞太所所長