新年初始，著名的諮詢公司Eurasia Group照例公佈了2015年十大風險預測，這些預測有的環環相扣、有的互為表裏，攸關中國的佔了三項，直接的是：中國經濟成長趨緩（排名第三）、台中關係（排名第八），間接的是戰略產業部門的崛起，如中國國營企業如何與西方跨國公司競逐（排行第七）。相較於過去，2014年習近平接班的新中國、2013年中國的資訊管控和東亞地緣政治衝突等，這些情勢仍在持續進行演變，似乎太陽底下沒有新鮮事。但今年所產生的風險，可以說開啟了一個新的周期循環，特別是在政治與經濟上。
先說面臨經濟新常態與再平衡的中國。報告認為，對內中國得利於油價的暴跌，讓北京可以嘗試新能源政策，減少依靠資源與資本密集的成長，主要指製造業等重工業，同時亦可減輕地方政府債務，讓第五代領導班子的地位更形穩固。然而，這將造成外國的困擾，因為中國不僅是對外輸出大量產品的世界工廠，它也需要輸入大量產品，特別是天然資源。這種共生共榮的關係存在於中國和許多國家之間，像是巴西的農產品、澳大利亞的煤鐵、印尼的天然氣，都需要中國市場維持增長。報告更指出泰國對於中國的依賴，一旦減少出口量，很可能會導致軍政府的垮台。
正在結構調整的中國，其實本質不離既有經濟模式的爭辯。因為早在上世紀七、八零年代，日本引領亞洲經濟起飛，包括雁行下的四小龍，其所倚仗的即是國家主導之發展經濟學。也就是由國家制訂主要產業政策，並配合貨幣匯率等工具，透過大量資本積累，成就了經濟奇蹟。此與西方信奉的新自由主義背道而馳，華盛頓共識的內涵之一，便是讓市場決定正確的價格，政府應該減少干預。以上足見東西方經濟發展的途徑顯然有異，但基於冷戰格局與國內政局，日本縱使在經濟上挑戰美國，仍沒有推翻既有體系的意圖。不過時至今日，中國繼承了日本的挑戰地位，更嘗試用自己的方式訂立規則。Eurasia僅從進出口的角度預測風險，卻疏於判斷紅色資本主義的背後，有着比日本通產省、大藏省益加殘酷無情且堅定難纏的經濟意識形態。
此外，報告注意到由於去年國民黨在地方選舉的大敗，等於提供了反對黨民進黨上台執政的良機。Eurasia認為北京有可能以經濟手段作為脅持台灣的武器，但這會激起台灣內部的反彈，反讓台中關係陷入退化。另一方面，美國依舊扮演着重要的中間角色，報告認為華盛頓應該更謹言慎行，釋放適當的訊號，以免玩家們產生誤判；北京則有點進退維谷，一來若給予台灣過大壓力，則會成為民進黨勝選的「幫手」，二來視為是國內事務，其耐心與寬容有限；而台灣和中國緊密相連的經濟關係，使台灣相當脆弱，即使美國提供安全承諾，也未必有效。
乍看Eurasia的報告似乎言之有理，但與現實對照則顯得有些脫節。像是在中國內部決策的思維上，報告以香港為例詮釋北京的強勢作風，但就處理佔中事件來說，北京除了悍然拒絕對話，亦不直接介入，以代理人模式等候運動師老兵疲，展露出相當的彈性。嗣後更啟動滬港通，以及未來的深港通等經濟手段，進一步融合香港。可以想見相同的方式也會對台灣施用，如滬台通、深台通也開始炒作。不過，台灣畢竟擁有自治且為民主政體，許多事務都非北京能直接影響，例如不久前在華府雙橡園緩緩上升的中華民國國旗，代表無論是國民黨的兩個中國、或是民進黨的一邊一國，在必要時候都會用來對抗北京，以迎合基本盤選民，和web3.0世代的公民力量。至於如何控管此種風險，則需要台美中三邊共同討論，而非由兩大國決定即可。
徐子軒
獨立研究員