和平佔中去要求公民提名及不要篩選的訴求已嚴重影響香港經濟、民生及重要的社會及政治活動,包括政府及立法會正常運作。不管真普選也、假普選、在基本法框架內或外討論也好,本人認為普選行政長官這個課題似是而非,在西方民主國家也不存在的,原因如下:
西方不存在一人一票選元首
西方式民主政制以政黨為根基,在一人一票的議會選舉中,選民選出所屬選區的議會代表,過程中贏得過半議席的政黨便成為執政黨,其黨魁便自動成為元首或領導人。在出線人數最多,但未過半數的情況下,則這政黨有優先權組織政府或聯盟政府。
上述模式的原則性要求是執政黨要在議會擁有多數票。換句話說,執政黨政綱及所需撥款必須得到議會黨員的大多數通過才能有效執政。再換句話說,行政立法要有屬同一黨派的互動才能有效執政。
在香港殖民地時代,行政立法都由港督委任,互動沒有問題;回歸後17年來,執政者需向立法會乞票,立法會內每天看到的是拉布、對罵及出位者被拖離現場。
在西方民主制度下,當選的執政黨可能是競選連任的成功者或是上屆議會的在野黨。換句話說,無論是成功連任或是在野變執政的資深議員都會是曾任內閣成員或影子內閣成員,未來執政者的內閣人選及政策互動亦會在選舉開始時,開宗名義地重點宣傳以爭取選民的認受性及選票。
在上述的西方普選制度下,執政黨黨魁會成為當然的總統、總理或首相,選民雖有權選他們的地區議會代表,但沒有權選最高領導,在領導民望極低或出事要撤換時,有關行動亦是黨內的家事,一般選民是管不到的。
政黨最大的風險是所做的一切都唔啱睇的話,選民下次選舉會把票投給他人而導致執政黨整體下台。這種制度在英國沿用了幾百年,而在選舉機器比較誇張的美國,總統候選人亦由政黨及其黨員提名及選出來,然後再舉行大選。
以政黨政治為根基的民主制度在155年殖民地統治期間沒有被考慮或實行,原因是港督是英國政府委任,議會代表亦採委任制。選舉制度及民主化的行為都是殖民地統治末期的事,這是不爭的歷史事實。
沒有直通車的後果
《中英聯合聲明》只重點提及維護香港的持續繁榮及穩定的前提下,回歸後的持續民主化及普選行政長官及立法會都是《基本法》、其草擬者(起草委員會)及其拍板者(全國人大及其常委會)負責的。回歸前沒甚麼民主可言,回歸時又沒有直通車,回歸後行使的《基本法》好像三卡沒有掛鈎連在一起的火車,而每卡火車內的乘客及駕駛員都持不同見解、期望及立場。
民主政制的發展是有進程的,155年的殖民地統治並沒有帶給我們甚麼進程。除非是翻天覆地、動亂流血式的革命,短時間內要達到西方式選舉制度是天方夜譚。在一國兩制這個史無前例,既沒有主權亦不是地方政府的hybrid,香港想一步到位達到西方式的民主制度更屬不可思議。
像衣服一樣,外國size我們衣不稱身,本地size外國人亦不合穿。但回歸後17年來,眾多政客的言論及行動都是似是而非、強詞奪理地夾硬來!
現有關於2017年先普選特首及其後普選立法會的既定時間表及程序,只是整個回歸後香港民主化的一個片段,意思是這條路肯定有後續發展,亦肯定不是大結局,看完這集後便曲終人散。
政黨力量首要
我認為,香港政治架構的最大缺陷是少了政黨力量這條腿,不能上路,17年來我們已清楚體驗到,沒有佔大多數立法會議席政黨支持的行政長官及其施政是走不動的。姑勿論這個行政長官是公民提名或提名委員會提名後一人一票選出來,結果也一樣。
胡鬧及不切實際的是,頭三任特首在參選時都沒有可公開的管治班子名單或在立法會掌握的數票,這樣選出來的特首有政治籌碼嗎?他領導的政府做得掂嗎?事實是,現制度下選出來的行政長官及其政府做也死不做也死。我敢說,如下任特首是由公民提名,而沒有大多數立法會議員組成的政黨提名及支持的話,這樣組成的政府亦會一事無成!
在佔中發生的關頭,我只有以下兩個看法:
1. 2017年特首選舉只會原地踏步,因為姑勿論學運及民運的進程怎樣,立法會不會有三分之二多數票去通過任何政改,換句話說,我看到的是全港各方要散一齊散的破局。我同時覺得,任何更進取的選舉制度包括政黨提名在現屆立法會餘下時間去完成諮詢、達到共識及立法是不可能的。我在這裏還沒有提到人大常委會這關,你以為他們不懂拉布嗎?
2. 在2017年普選特首原地踏步及2016年立法會選舉亦會原地踏步的前提下,我認為一眾熱心熱血的同學們、青年、中年及身經百戰但心裏寄託下一代的長者應共同商討一套可行、有共識、能成功立法的政黨政治及提名行政長官的選舉制度。
我認為,透過政黨政治產生的立法會可能要比普選行政長官提名先行一步,我們的政治及管治架構才會兩腿踏地有正面的發展。而且,如果政黨政治實行的話,行政長官由立法會多數黨的黨魁擔任,亦會自然地解決普選行政長官的問題。
同學們、群眾們,請深思及正視問題,找條可行的路給自己及大家行。長期佔中,叫人下台而沒有可實行的普選方案是一條死路,雖然Keynes這位經濟學家曾說In the long run we are all dead!可是,在2014年這個全民就業、主權評級為AA+的香港去自殞,搞革命是不必要及沒有價值的。
周光暉
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