實踐放權與「袋住先」(時事評論員 黃世澤) - 黃世澤

實踐放權與「袋住先」
(時事評論員 黃世澤) - 黃世澤

上周舉行的蘇格蘭與聯合王國分家公投,統派最終扭轉形勢,取得五成半選票,令蘇格蘭與聯合王國分家的議案被否決,相信在短期內都不可能再舉行類似公投。
如果倫敦只是拋出「加大放權」的承諾,再加上首相卡梅倫的煽情演說配合,蘇格蘭民眾沒有理由這樣容易「袋住先」。倫敦朝野三黨為保住蘇格蘭,事實上有採取實際行動,令蘇格蘭人真的能得到他們想要的東西,才令統派得以險勝。
首先,倫敦沒有一錘定音去否決蘇格蘭人需要更大程度上實際自治的訴求,朝野三黨在形勢不對勁後,立即簽署協議表明會在明年一月通過新《蘇格蘭法》(Scotland Act),將權力轉移到蘇格蘭政府手中。雖然蘇格蘭國民黨就算在選後都質疑倫敦方面會否履行承諾,但國會已經開始行動,包括開始將相關辯論安排在下議院大會上討論,以及要求公務員草擬《蘇格蘭法》內容以及實施時間表。光是這方面態度,已經與北京對香港的態度截然不同。
而英國的憲政傳統,亦確保三黨協議得以實施,在英國政壇,食言等同政治自殺,因此縱使承諾有多難執行都要履行。像自由民主黨與保守黨之間組織聯合政府的協議,寫明會執政五年。儘管自由民主黨與保守黨在削減赤字,以及歐洲問題立場南轅北轍,但兩黨確能執政到明年大選。這與北京動不動以搬龍門態度找藉口違反承諾,又有明顯不同。
蘇格蘭出身的工黨籍前首相白高敦(Gordon Brown)出山,為蘇格蘭留在聯合王國的未來描畫的願景,也是另一關鍵。白高敦雖然缺乏群眾魅力,但學者出身的他打論述戰的能力就發揮出來。白高敦描繪未來的聯合王國,將是一個類似美國般的聯邦國家。聯邦體制對蘇格蘭、北愛爾蘭等有獨特處境的地區有極大吸引力,沒有他具體指出「袋住先」後的最終路線圖和時間表,誰會「袋住先」?
當然公投過後的英國憲政討論並不會一帆風順,像英國走向聯邦制後,英格蘭是否要成立一個自己的議會,以及有部份經公投決定留在英國的殖民地,像直布羅陀、福克蘭群島等等應否加入新的聯邦化聯合王國,甚至在下議院享有席位等。要實施白高敦的宏願,縱使有其他實施過聯邦制的西敏制國家,像澳洲、加拿大等的慣例以及體制以資參考,由於英國仍有海外屬土,以及本身不具有成文憲法等獨有狀況,再加朝野三黨各自的政治盤算,肯定會惡鬥連場。但長遠而言,這次蘇格蘭公投已經為英國憲政發展揭開新的一章,而健康的政制討論,會令英國的民主更強。不像香港那些充斥政治鬥爭以及語言偽術的政制討論,那只會將香港引向伊朗之路。

黃世澤
時事評論員

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