未來幾天,立法會將會進行本年度最後一次大會及財委會會議,有多少積壓了的法案能趕及通過,有多少撥款項目如瑪麗醫院擴建及三堆一爐等能得到批准,大家都沒有把握。會否再出現衝撞、忽然流會、拉布、包圍主席等混亂情況同樣誰也不知道。市民、政團及議員知道的是行政立法關係過去幾個月急劇惡化,已到了事事對抗、沒有對話溝通可能的地步。假若對立情緒、關係不舒緩,休假過後議會依然會陷於癱瘓,行政立法關係撕裂,政治、管治危機將永無休止。
造成當前政治困局,令行政立法關係全面撕裂的是沒有認受性,用人「一左二窄」又剛愎自用的梁振英。自從被中聯辦力捧上台後,這位689已目空一切,既不把得到過半市民支持的泛民主派放在眼內,建制派內一些不支持他的政團如自由黨也被冷待,沒有積極拉攏溝通,僅在有需要投票通過議案、法案時由負責出面的官員拉票。而在法案、議案制訂的過程中,689根本聽不進泛民主派等人的意見,連具體細節也寸步不讓,只憑藉建制派在扭曲的立法會內的多數票強行闖關、強行通過。新界東北新發展區撥款就是典型例子。
正是這種大石壓死蟹的態度迫使泛民主派及不同政見的議員不得不採取常規體制外的方法抗衡政府的霸道做法,為市民爭取權益。不斷出現的拉布、抗議、walkout行動完全是689一手造成的。
另一方面,689政府的無規無矩、視立法會如橡皮圖章同樣是激化矛盾的關鍵。每一次到立法會出席答問大會,這位689只是一面倒的在講自己的想法、吹噓政府的所謂功績,對議員提出的質疑或不同意見完全聽不進耳,彷彿議員對政策、法案建議了無價值,只有他一人最英明神武,事事想得周到。到近幾次答問大會,689更把自己看成最高領導、永遠正確,動輒教訓議員該如何做人做事,指導議會該如何配合政府施政。可是,689不過由689人選出,毫無認受性與代表性,對民情民意也不掌握,跟泛民主派絕大部份議員由市民直接選出不可同日而語,他憑甚麼教訓人,憑甚麼指導人家辦事呢?
更糟的是這位689毫無反省自省的能力,只像鴕鳥一樣把頭埋在沙堆中,不敢正視問題。當議會運作癱瘓,法案、撥款草案堆積通過不了的時候,幾乎所有人都看得出行政立法關係出了大問題,急需改善。只有689一人力排眾議,指行政立法關係良好,出現困難是極少數議員在搞事。這種罔顧現實、自以為是的態度及說法不但再次反映他脫離現實,更清楚展示他頭腦簡單,絲毫不掌握形勢。正如立法會主席曾鈺成所言,假若特區政府跟發動拉布以外的60多位議員有正常的工作關係,根本不會出現當前的窘境,議會根本不會被少數議員牽着走,無法動彈。實情是,連向來理性、有商有量的大部份泛民主派議員也被迫採取較激烈的抗爭行動,不得不跟政府割席以示不滿及憤慨。當有民意支持的議員大部份選擇跟政府作對時,政府在立法會怎會不寸步難行呢?
當然,扭曲及欠缺代表性、認受性的政制也是行政立法關係撕裂、管治危機不斷的重要原因。特首由689人產生,先天上就難以服眾,難以得到議會內得到市民授權的政黨尊重及支持。假若小圈子選舉不改變,假若特首普選無法落實,即使689在未來因「腳痛」或其他原因下台,困局仍難以解決,衝突、撕裂難以避免。
顯而易見,當前的管治、政治危機特別是行政立法關係已全面對立到了極其嚴峻的地步。要解決問題、理順政局必須雙管齊下,包括689下台及落實特首真普選。不然,未來幾年的政治動盪將會不斷加劇。
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盧峯