隔牆有耳:設未來基金 財爺度橋定鐸叔 長遠財政小組王銳強:揾唔到唔好亂揈

隔牆有耳:
設未來基金 財爺度橋定鐸叔 
長遠財政小組王銳強:揾唔到唔好亂揈

【隔牆對論】
長遠財政計劃工作小組報告緊接財政預算案出爐,將結構性財赤的由來講清講楚,稱拋磚引玉,為日後的政策討論提供基礎。小組成員王銳強認為許多市民有錯覺以為政府很富有,強調報告旨在「攤開盤數」讓市民看清真相;工黨秘書長郭永健反指,報告延續港府保守思維,其實坐擁數千億儲備的政府,可做更多還富於民,如加富人稅、產業轉型等,而非「lock住筆錢,等你有錢冇得用」。
記者:鄭啟源 朱雋穎

記:《蘋果》記者 王:長遠財政計劃工作小組成員王銳強

工作小組在報告中推算,若政府按歷史趨勢,在教育、醫療及福利加大投入,最快七年出現結構性財赤,接着的七年足可花光龐大財政儲備,提出七項建議,提醒政府及早應對,建議包括分開賬目、成立未來基金及釐清儲備等措施。
記︰小組是否認為市民總覺得政府「大把錢」?
王︰是,市民大眾對於公共財政都會有錯覺,以為政府有多達7,000多億元盈餘,外匯儲備資產又有2萬多億港元。不過市民都叻,明白外匯儲備有特別用途,只是針對過去賺的幾千億儲備討論。所以政府有責任帶領市民認識公共財政,「攤開盤數」等市民認識政府有多少錢可以用,有多少錢必須要用,做出具智慧的抉擇,維持政府長遠財政持續性。小組認為只要政府財政開支控制得好,財政仍可審慎樂觀,總之「搵唔到咁多就唔好使咁多」。

香港人口老化問題浮現,經常性開支開始提高。

由09/10年度起,5個財政年度,政府經常性開支已累增39%,教育、衞生及福利開支也累增32%、48%及44%,出現「使錢快過搵錢」情況。
記︰近幾年政府經常性開支加大,財政紀律是否已失控?
王︰政府回歸初期開支控制得好,沙士期間又經歷開支緊縮,近幾年經常性開支開始提高,但政府因賣地、利得稅收入增加,仍然合乎量入為出原則,未算失控。不過近兩年利得稅收入已較預期跌,經濟發展出現報酬遞減(law of diminishing marginal returns),加上人口老化問題浮現。雖然未算悲觀,但需要響定警號。
記︰報告沒有提及刺激經濟方法,是否有良策令政府增加收入?
王︰四大支柱產業、創新科技都可以為香港帶來機遇,珠三角發展亦可以為香港帶來利益,政府必須有政策配合支持產業發展,但目前香港發展樽頸在人口同土地的限制。毗鄰的新加坡對人口及土地都有清晰方向,透過輸入大量外勞解決勞動人口不足、大規模填海及發展地下空間解決土地不足。不過香港在兩方面都寸步難移,在掣肘下,要香港經濟再次起飛並不容易。
記︰報告指政府維持現有政策都要出現結構性財赤,是否為全民退休保障等福利政策關後門?同時,是否要避免未來普選特首,有人派錢爭選票?
王︰全民退休保障政策具體安排,仍然需要討論。有輿論認為,小組過早下定論並不適宜,但事實上,小組對個別政策沒有定論。小組工作全部為數據技術分析,13次開會都是讀數據,了解各政策局「使錢模式」是否合理,強調財政紀律,完全沒有政治考慮。

政府的收入來源十分依賴賣地;圖為東涌昇薈地盤。

記︰ 成立未來基金是否要鎖死儲備,不讓市民打儲備主意期望政府派錢?
王︰土地基金暫時沒有指定用途,小組覺得可以參考外國經驗,為將來成立基金,對基金未來用途,小組持開放態度,只要基金滾存夠大,當政府有財政缺口,就可以有緩衝作用。未來基金背後理念,絕對並非輿論所指,「啲錢𠵱家唔用,專登留番將來用」,成立基金與處理現有問題沒衝突,認為個別人士毋須大力炮轟。
記︰政府日後是否要靠開徵更多稅項增加收入?哪類稅項對民生影響最輕?
王︰小組對開徵更多間接稅的意見明確,方向已經有,只是仍須考慮是開徵商品服務稅或其他稅種,最重要是市民能夠接受。任何新稅種都會對各階層有影響,除商品服務稅,奢侈品稅、電子道路收費或與污染者自付原則相符的環保稅項,所有與消費相關的稅項都值得考慮。有人指,小組點出問題但無提出解決方法,其實政府06年曾研究稅制改革但觸礁,結構性財赤問題也較長遠,目前政府財政也健康,現時就提出加稅,未必能被公眾接受。
記︰目前政府來自賣地的收入佔大比例,當政府要擴闊收入基礎,是否應同時檢討高地價政策?
王︰很多市民都認為,政府賣地收入高,因為有高地價政策支持,令市民住屋捱貴樓價,公司營商面對高租金又難做生意,變相已在地價中向政府交另一種稅。矛盾是必須要解決,政府也不能長期依賴靠高地價帶來的賣地收入,所以檢討稅收結構必須有全盤考慮。
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