身兼《基本法》委員會委員的北京大學法學院教授饒戈平最近撰文《堅守香港普選的法治之路》，論香港的普選。饒教授地位崇高，故言論不容忽視，甚至有些人會視他為「欽差大臣」，是在宣讀「聖旨」。饒教授的觀點可總結如下，我也會就着每一點提出我的反駁。
一、香港普選是中國一個特別行政區的行政長官選舉，是地方選舉，不能照搬其他國家普選的模式，也無法套用所謂「國際標準」。
誠然，香港特區是一個地方政府，但從憲制的設計看，實難看到為何一個地方政府，尤其是一個享有高度自治的地方政府，其行政長官選舉就不需要符合「國際標準」。《公民權利及政治權利國際公約》所保障有關公民選舉權的原則，並沒有規定只在國家級的選舉中才適用。
二、香港普選的實施必須符合香港的歷史和現實情況，必須符合香港在中國憲政體制下的法律地位，必須符合「一國兩制」的根本宗旨。香港政制發展必須由中央主導和最終決定。
的而且確，香港特區是按「一國兩制」設立，而香港政制發展也是由中央最終決定；但問題是，在「一國兩制」之下為何連政制發展也必須由中央「主導」呢？原《基本法》的規定是說選舉辦法只需向全國人大常委會備案或由其批准，只是在2004年釋法時才把連啟動政改的權力也交到全國人大常委會手中。但即使如此，一個能符合「一國兩制」及高度自治的做法，不是起碼應該尊重港人的選擇嗎？問題是，現在香港的憲制根本沒有一個有效及具公信力的機制，去讓港人去表達他們對普選的期望。一個純然被中央「主導」的香港政制發展，卻漠視港人的意願，我見不到會怎樣能實踐得到「一國兩制」所要保障的高度自治。
三、《基本法》第45條規定了普選產生行政長官的程序規則，是由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生。
沒有太多港人反對要按《基本法》的規定去設計普選行政長官的選舉辦法，問題是應如何理解《基本法》第45條的規定。怎樣組成的提名委員會才算是有「廣泛代表性」？怎樣的「提名程序」才算是民主程序？選舉是不止於投票，更包括提名及參選，那怎樣的選舉才是「普選」？這就涉及如何解釋《基本法》的條文。
四、提名委員會是提名產生行政長官候選人的唯一機構，只有提名委員會才有權提名和產生行政長官候選人，並排除提名委員會之外的其他提名主體和提名形式。
我實在看不到如何可以從《基本法》第45條規定，必然推論出這些對提名委員會的提名安排的法律解讀。與其說是法律解讀，更準確說，這些說法更像政治宣告。饒教授在文中說「法律具有確定性、權威性和強制執行力，容不得挑戰與踐踏」。但我們卻見到饒教授在操弄《基本法》條文意思，在沒有足夠法律論據下把不同的法律觀點排斥掉，那其實也是「踐踏」莊嚴的法律的一種粗暴手段。我見不到饒教授是在身體力行地實行他自己所說的要「堅守香港的法治之路」，我只見到他是在反其道而行。
五、「公民提名」或「政黨提名或推薦」的方案都是要繞過提名委員會的安排。
我已寫過不少文章解釋「公民提名」或「政黨提名」如何能符合《基本法》第45條的規定，這裏也不想重複了。其實《基本法》第45條規定的重點，不是在於透過甚麼途徑去產生人選供提名委員會確認為正式的候選人，而是提名委員會以甚麼程序去確認被建議的人選能否成為正式的候選人。因此，是沒有足夠理由去說「公民提名」或「政黨提名」是要繞過提名委員會。
六、「公民抗命」、「佔領中環」等行動是要把香港變成一個可以自行其事的獨立的政治實體。這些行動是要爭奪普選的主導權，削弱或架空中央對香港的管治權力，把香港社會引向對抗中央的危險境地。
其實，港人也是在迫於無奈下，才把爭取普選寄望於「公民抗命」。若北京政府能讓港人信任她會真正落實一個有競爭的特首選舉，有多少人會願意走上公民抗命之路呢？再且，即使港人要搞公民抗命，那也只是他們為表決心而願意付上自己的自由為代價，去追尋一個可能是遙不可及的公義之夢，並沒有意圖要挑戰中央的主權。那怎可以說，要把香港變成一個可以自行其事的政治實體呢？那無異是誣衊一個罪名加諸這群公民抗命者的身上。
也不能說港人是要爭奪普選的主導權，因為在「一國兩制」及高度自治下，中央不是應該積極回應港人等候普選來臨多年的期望嗎？如上所說，香港政制發展最終決定權是在中央，只是商討過程不應完全由中央「主導」。因此，這些行動並沒有削弱或架空中央對香港的管治權力，除非饒教授認為「一國兩制」下高度自治是要中央在港逢事都要管盡管死，容不下港人行使《基本法》保障的各項基本權利和自由！
這些行動是否把香港社會引向對抗中央的險地，其實這問題問錯了，問題應是中央是否看到港人對普選的渴求，已達一個不惜自我犧牲的地步？中央是否也要充份考慮，為何事情會發展至這樣地步？若不能在今次政改中好好處理，中央又怎能繼續在港實行「一國兩制及高度自治」呢？
其實饒教授這些觀點沒有甚麼新意，在過去已透過不同親北京人士向港人說了，現在只是再以另一人以另一種包裝向港人再次宣示，意圖要降低港人的期望，也要削弱「佔中」的影響力。因此，我的回應可能也是在重彈老調，敬請編輯及讀者們不要見怪。
戴耀廷
香港大學法律系副教授、佔中發起人