【本報訊】《競爭條例》通過快兩年，卻仍要待競爭事務委員會發出指引後才可執法調查反競爭行為，最快要到2015年。港大法律學院助理教授鄭建韓指出，競爭法條文比較原則性，「反競爭行為五花八門，好難寫得清清楚楚每一種行為點樣規管」，要發出指引讓商界知悉競委會如何執法，不過最終法律解釋權在競爭事務審裁處；「香港系統內冇一樣嘢係用咁嘅模式運作。」
法例兩項主要條文為第一行為守則為「禁止反競爭的協議、經協調做法及決定」，和第二行為守則為「濫用市場權勢」。鄭表示，單看條文會不明所以，指引會詳細說明競委會如何界定合謀定價、市場分割、設置最低零售價和獨賣等行為。
消委會無權取營業數據
鄭表示，第一行為守則規管所有反競爭協議，只要涉及兩間公司或以上，便屬第一行為守則規管範圍內，如同類公司的合謀定價，或零售商和供應商獨賣協議等。圍標、市場分割、局限供應和合謀定價等四項嚴重反競爭行為，經審裁處裁定違法後，可判罰款，最高為本地營業額的10%。其他涉及協議的反競爭行為，則須先發出警告通知，拒絕遵守才可罰款。
第二行為守則規管擁有「相當市場權勢」的公司，不能作出扭曲、限制競爭行為；相當市場權勢要考慮市場佔有率和市場屏障等因素。鄭表示，商界一直希望有一個實際數字，但衡量相當市場權勢時，各個行業都有不同考慮因素。
消委會早前發表「雜貨零售市場研究報告」推算百佳的市佔率為28.6%、惠康為33.9%。法例二讀時，官員提出的25%至40%這數值，故報告不能肯定其擁有相當市場權勢。但鄭補充，因為消委會沒有調查權力，未能取得實際營業數據，很大機會低估市佔率，「高幾個百分比都唔出奇」。
超市剝削供應商無規管
報告亦發現超市存在剝削供應商的行為，如收上架費，承擔未能售出貨品的損失等不公平貿易行為。鄭指，這些不屬競爭法規管範圍內，需要行業自律，「換句話講超市剝削供應商的行為係冇任何法例規管」。
鄭建韓指出，競委會有很大調查權力，可以要求公司提交文件、搜證、向受查公司行政人員問話。如果有人向競會提供誤導或錯誤資料，須負上有刑事責任。通訊事務管理局是本港目前唯一有權執行競爭法的機構，但是通訊局只執行《廣播條例》和《電訊條例》相關的競爭條文。