本欄昨提及上海自貿區凸顯「由下而上」的施政思維，今日再續談其中影響。習李上場才半年，本來未納入上海「十二．五」規劃的自貿區，突然火速爆出並去馬，過程之快實為胡溫年代所罕見，再觀乎三中全會擬改變地方權責不匹配，及多項行政審批權持續下放，均似要配合「地方提出，中央定音」的施政方向。倘習李能貫徹整個權力分散思維，往後改革「由下而上」進行，步伐有望拍得住自貿區；甚至年底召開工作會議的城鎮化，若以相似路數推行，框架亦可能比市場預期更早落實。
內地慣常以五年為一個施政周期，由中央定調再下放地方，是「由上而下」思維，缺點是要待中央想好辦法才下放至地方政府，單是中央逐項政策排隊閉門想辦法，已令政策規劃時間拖長；另外，非度身訂造的方案或令地方未能全數配合，最終便落得「政令不出中南海」的詬病。
地方負責任 鼓勵積極施政
習李上場後，一直把政府權力下放至社會的論調掛在口邊。本周三召開的國務院常務會議，總理李克強為加快保障房建設，將75項行政審批權交地方「拍板」，屬下放權力另一例證。
值得留意的是，無論是自貿區、審批權或地方財政能力，中央所疏散的只是制度上的權力，最終「話事權」或監管權，中央當然不會放棄，正如上海提出自貿區的制度上建議，最終仍要由國務院首肯過關。不過，以目前的下放程度看，已足以促使地方為改革及施政手握一部份權力，同時背上一部份責任，這有利積極施政。
記者：林靜
本欄逢周二至周五刊出
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