「和平佔中」其中一個相當重要的步驟就是由香港市民透過一種程序去選取他們認為能符合國際標準的普選特首方案,再呈交特區政府和中央政府考慮。若果特區政府或中央政府有反建議,而這個反建議又有可能是符合國際標準的話,這方案也要由全港市民透過某種程序決定是否接受。
這個程序有可能是由部份現職議員辭職啟動補選,或是以電子投票平台在民間進行表決,就如2012年特首選舉期間進行的民間全民投票一樣。電子投票系統有好處也有缺點,平衡它的好處及缺點,大家可判定是否接受以電子投票方式來進行這個非常重要的程序。
電子投票系統的好處:
一、成本較低:民間電子投票系統已於去年透過民間捐款開發,有關系統在今年透過民間捐款得以進一步強化,預計可在年底前完成。若「和平佔中」採用這個系統,只需要承擔每次使用此系統的操作費用,估計約是港幣20萬元。由於支出會是從民間籌募得來,因此完全沒有浪費公帑。
二、機動性:要籌辦一次電子投票程序,所需時間是一個月,時間安排會完全是由籌辦者主控,不會被一些政府或法律規定所延誤,因此機動性較大。若要很快從香港市民得出他們的意願,以電子投票系統去收集,應該很靈活地做得到。
三、投票方式靈活及多樣:市民可以使用智能手機或其他方式上網投票,或直接到設在各區的票站投票,市民因此可以因應自己的情況靈活地安排投票的方式。此外,在要求市民表達對不同普選特首方案的評價時,巿民不一定要用多選一這種排他性強的投票方法,而是採用個別方案評選法,從而記錄巿民對每個方案的支持程度,以判定不同方案的優先次序。電子投票系統相比其他程序應能較容易採納多樣性的投票方法,市民在投票時所得的指引也會清楚一些。
電子投票系統的缺點:
一、認證身份:因電子投票系統現在是由民間籌辦,因此系統本身沒有選民資料,亦沒有選民名冊。系統只能在合理情況下核對投票者有否重複投票,但卻不可能確認投票者是合資格的選民。故只能依靠投票者誠實填報資料,那就不能排除有投票者虛報資料的可能性。
二、網絡安全:電子系統有可能被黑客入侵,導致投票程序被干擾,雖然有實體票站同步投票,但會增加實體票站的負荷,做成混亂。遇到黑客入侵,個人資料可能被盜。即使已採取了強化的措施,遇到國家級別的干擾,也不能絕對保證系統的穩定及安全。
三、公信力:也是上述這兩個原因令電子投票系統較其他程序沒有那麼強的公信力。反對者會質疑電子投票系統所得出的結果是否能夠真確地反映香港市民的意願。
由議員辭職啟動補選的程序同樣也有好處及缺點。電子投票系統的缺點,正好是補選程序的好處。因它是由官方主辦及用實體票站方式投票,故在身份認證、私隱及網絡安全方面都不會有大的問題。故此,投票的結果會具有公信力,不會被人質疑它的準確性。
電子投票系統的好處,又反過來是補選程序的缺點。在2010年的「變相公投」就被一些人認為是浪費公帑。要籌備一次補選所需時間會較長,決定權也是在政府手上,欠缺運動所需的機動性。補選因只能由選民從多位候選人中選出一位來顯示他們的選擇,故投票方式的多樣性會有局限。
或許在現階段我們沒有任何完美的機制,只是在比較各種程序及平衡它們各自的好處及缺點後,我們要選出一個在此階段相對上最能配合「和平佔中」的程序。
戴耀廷
香港大學法律系副教授、佔中發起人
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