前幾天美國總統奧巴馬就反恐政策作了重要講話,指出從911開始的全球全面反恐戰爭不可能持續下去,美國得調整策略及做法。按他的說法,美國不但要從伊拉克、阿富汗撤軍,還要關閉因虐囚惡名遠播的關塔那摩基地,還要嚴控無人飛機的空襲行動。奧巴馬還認為,海外恐怖組織變得更分散、零碎,來自本土極端分子威脅反而越來越大。
老實說,自從奧巴馬2009年正式上任取代喬治布殊後,他已一直在收縮反恐戰的規模,並開始從中東大規模撤軍。到前年成功擊殺阿蓋德領袖拉登後,當初反恐戰的目標已基本達到,再糾纏下去不但目標不明,連對手也不清不楚,鳴金收兵正是時候。
不過,改變政策也反映了兩個事實。其一是美國真的窮了,再也不願、不想年復一年付出巨額軍費。事實上從2001年進軍阿富汗剿滅阿蓋德開始,十餘年來額外軍費開支超過一萬多億美元,成為美國財赤大增至十四萬億的重要原因。現在國會共和黨人力促削減開支滅赤,奧巴馬窮於應付;為了保住醫保及其他福利開支,他自然要向軍費開刀。
其二是奧巴馬真的是個「各家自掃門前雪」(isolationist)的領袖,第一個四年任期在外交上了無作為,「茉莉花革命」只看不做,敍利亞亂局甘於袖手旁觀,以巴和平進程積極不干預……。這一回放棄反恐戰爭,為的是從中東抽身,集中精力處理經濟與內鬥。可以預見,未來幾年奧巴馬任期內美國在外交上都不會有大作為,頂多只是開開峯會,發發聲明而已。