國策解碼:地方債失控阻城鎮化

國策解碼:地方債失控阻城鎮化

國務院總理李克強在4月17日的常務會議上,要求關注地方債風險,中銀監最近亦發出多份文件要求規範地方債,顯示問題已相當嚴峻,中央已經開始全力防範。為了防止問題「爆煲」,令內銀和金融體系受到災難性衝擊,中央可能暫時只能將城鎮化「放埋一邊」,相關概念暫難抬頭。
內地地方債可以說是「一筆爛賬」,不但規模難以估計,用途亦難以監管。中國註冊會計師協會副會長張克早前表示,因為情況失控,已經全面停止地方債務發行的審計工作。
問題根源在於,內地1994年通過的《預算法》對地方政府舉債和資金用途,幾乎毫無約束力和監管。而地方政府為了政績,均千方百計借錢發展。事實上,內地一直提出要修訂《預算法》,但涉及各方利益博弈,耗費16年仍未完成。
在《預算法》存在如此重大缺陷下,如果貿然推進城鎮化,只會給地方政府更多藉口大肆舉債,令地方債問題更加一發不可收拾。現時中央要先拆彈,之前多次被市場傳出要「即將召開」的城鎮化工作會議卻一再要延後,並非無因,投資者不宜期望過高。

記者:黃尹華
本欄逢周二至周五刊出