參議員保羅在參院阻撓議事的傳奇手段真是政治天才的神來一筆,他選對話題,也炒熱辯論。話題其實很偏狹:總統是否有權下令無人機對準民宅廚房發射地獄火飛彈?攻擊的對象可能只是個堪薩斯州托皮卡市的好市民,但總統就是不欣賞他的燉牛肉。
司法部長霍爾德在參院聽證會答詢時表示,這樣的處決恐不「合宜」。辯論由此而起。「合宜」是毫無意義的官僚用語,霍爾德的回答根本是個公關災難,既然美國本土沒有內戰(一百五十年來都沒發生),又沒有遭到加拿大薩斯喀徹溫的燉牛肉鍋聖戰分子攻擊,正確答案當然是「不行」。
惱人又逼切的問題是在海外動用無人機,保羅的問題假裝跟海外無關,充分顯示他的機靈。兩天後他才亮出底牌,投書《華盛頓郵報》說:「美國公民如果未遭定罪就不該被無人機狙殺。」注意,他沒提到「在美國本土」。
現在這問題牽涉更廣、爭議更多,不管保羅多想牽扯,無人機在也門狙殺阿蓋德領袖奧拉基,那不是在美國本土,非美國憲法管轄範圍,但他還是主張該一體適用。他爭論的是反恐戰爭的意義,雖然他說得這麼公開明確,有點聰明過頭。保羅跟他父親不同,後者曾暗示九一一恐怖襲擊是美國人為過去罪行付出的代價,保羅卻從根本質疑美國反恐戰爭的功效與合法性。
反恐戰爭進入第十二個年頭,質疑聲浪越來越大,倒楣的司法部長徒勞無功地想要界定其意義,而當局卻硬要秘密進行無人機戰爭。無人機戰爭絕非反恐戰爭的枝微末節,估計已有四千七百人死於無人機之手。
前總統布殊曾因為水刑拷問三名恐怖分子而遭痛斥,那三人現正在陽光普照的加勒比海小島安享餘年(雖然走不出關塔那摩灣牢房大門),然而昔日痛批不該傷害恐怖分子一根毫毛的衞道人士,對下令殺了數千人的奧巴馬,如今卻默不作聲。當然,奧巴馬就是當年那批人之一。
這種偽善是民主黨向共和黨致敬的方式,當共和黨執政時,他們痛罵其所作所為,現在卻照單全收。偽善的妙處在於政權輪替後,兩黨對於反恐作戰自然形成共識。
終於有機會定義戰爭規則了,反恐戰的法源來自二○○一年的動武授權法,該法確實可行,但三軍統帥的權力如此廣泛,其權限有待同黨的國會議員設限,但常寫在秘密備忘錄裏,才會引起懷疑、恐懼與議事爭論。
現在是重新思考的時候了,這並不說要廢除動武授權法,而是該記取過去十二年來的教訓,針對無人機戰爭進行修法,規範動用無人機的時間、地點與攻擊對象。
布殊和奧巴馬政府因現實需要,採取幾乎一模一樣的武器和策略,形成國家共識。就讓我們攤開來說,現在我們只需要一個有領導意願的總統,和一個願意為戰爭負責的國會,儘管保羅等人可能希望停用無人機,但這場仗還有得打。
柯翰默Charles Krauthammer
《華盛頓郵報》專欄作者