政府前日公佈了空置官地，留作公私型住宅發展的地皮，大縮水程度驚人。最初政府指香港有2100公頃住宅用地土儲，後來又指扣除丁屋後，公私型住宅地皮跌至900餘公頃。今次再扣除道路及通道、人造斜坡等，政府首次披露留作公私型住宅發展土地僅391公頃。縮水的還不只公私型住宅土地。時任發展局局長林鄭月娥今年初在立法會交代，可興建丁屋的土地有1620公頃，但現任發展局局長陳茂波在9月新界東北諮詢會交代，就已經不見了400公頃，丁屋用地縮至1200公頃。今次扣除了人造斜坡、道路及通道後，又縮至933公頃。政府公佈的土地數字，越縮越細，是否牽涉政治考量，為新界東北發展製作憑據，強化市場土地不敷應用的印象？我不能確定，但我留意到政府披露的空置地皮面積，罕有披露了閒置官地的面積及用途。主要用來興建丁屋的鄉村式發展，竟然佔地933的公頃，佔住宅用土地儲備約七成；丁屋地皮同時佔去政府閒置用地皮四成，佔比最高，背後的土地矛盾，顯而易見。
無底深潭 港人變相補貼
但局方卻沒有預計逾900公頃土地可以提供多少丁屋單位，我嘗試粗略估算一下。根據丁屋政策，凡享有丁權的新界原居民男丁，可興建最高三層、面積不超過700方呎的丁屋。翻查政府今年初回答立法會的紀錄，過去五年城規會處理595間丁屋，涉及8.9公頃的土地，以此換算，每間丁屋連周邊面積大約佔用1700方呎的土地。假設未來每間丁屋佔地同樣是1700方呎，現時政府規劃的數字933公頃土地，大概足以應付5.8萬間丁屋，要應付現時積壓的逾萬個申請，綽綽有餘；但過去不少報道提到，鄉議局預計合資格申請丁屋的人數達24萬人。要滿足全部丁權，應付的土地達3791公頃，相等於200個維園的面積。比政府前日交代官方可用作發展的土儲2347公頃，還要多1400公頃！
政府拖字訣 冇勇氣解決
毋庸置疑，以上只是粗略的估計，但足以反映丁屋猶如無底深潭，牽制香港土地政策。丁屋政策本身牽涉男女不平等，原居民與非原居民間不平等問題，原居民可用優惠地價購地、或免補地價在私人農地轉換土地用途。每多一間丁屋，庫房便少了一筆收入，原居民興建丁屋，變相全港市民補貼。政府對於丁屋一直採取拖字訣。在曾蔭權年代，政府向立法會提交文件建議放寬丁屋不准高於三層的限制，甚至建議在沙田及元朗試驗興建20至30層高的丁屋，解決積壓的申請個案，但計劃後來又胎死腹中。歷屆政府當丁屋問題是老虎屁股摸不得。林鄭月娥在就任政務司司長之前，接受報章專訪，罕有提出在回歸50年後、即2047年終結丁權，所有2029年後出生的原居民不再擁有丁權。惟林鄭後來極速為言論降溫，指這是引述「其他非正式場合某些人士」的建議。看來林鄭的取態，只是測試水溫，未必有勇氣去解決問題。去年AO考試，出了一道考題，形容一城市內的女性享有丁權，十萬個女性正等候丁屋申請，AO考生被問及如何在有限的土地資源下處理問題。我期待梁振英給一個答案。丘亦生金融中心fan page: http://www.facebook.com/hkfincentre