「人口問題，千萬千萬大意不得！現在不努力，將來後悔莫及。」中國近代人口學家馬寅初在建國初期，與毛澤東就人口政策舌戰時，曾這樣疾呼。今天，我看到香港的人口問題，已涉及到多個民生層面，如婦產科資源樽頸、填多少海、樓宇供應等，民怨也受掀動，但本港的人口政策，不但被動，而且如瞎子摸象，建基於很脆弱的假設，我有點感受到馬寅初當年的心境。
幾乎所有公共政策均需要倚賴人口的估算及分佈，來分配資源及訂定優先次序。不過香港的人口面對的變數特多，一來每日150個內地單程證配額，港府並無審批權，無法控制給予那些人居港權，二來近年雙非（父母均非香港居民）產子的個案急增，已由2001年的620宗，急增至2010年的3.3萬宗，連同單非（港人父親內地母親）達到4萬宗，佔去全港出生嬰兒的46%。相反，本地婦女的生育率持續低企，意味靠自然增長，本港人口將持續萎縮。
竟估雙非嬰兒零增長
我同意，政務司司長林瑞麟上周所講，內地孕婦來港生育的子女，日後可能成為補充香港人口的新血，適宜正面看待，因勢利導，不過他們成為新血的可能性有多大，卻影響深遠，因為無論教育、醫療、房屋、經濟生產力，均很受他們的取向影響。他們若不回流，對香港來說只是一個數字，毫無意思。
雖然，雙非嬰兒成為香港未來人口的最重要變數，但我看港府在做預測時，有一定的粗疏成份，若按這預測去規劃未來，有可能出現垃圾入、垃圾出（GarbageIn,GarbageOut）的情況。
好像最近港府研究大填海，公佈25個初步填海選址，以預留土地供應，便是建基於2039年的890萬人口預測。不過，有關預測的兩大假設，雙非嬰兒的數目，及他們返港居住的比例，我看着看着，竟然有點滴汗。
翻查統計署於2010年公佈的這份2039年人口推算，發現890萬的數字，當中包括未來30年將會有278萬嬰兒在本港出生，其中53%，即147萬為內地婦女在港所生。147萬何來？是假設每年雙非產子固定於2012年的4.3萬名，而單非產子則於6500名見頂。
會否來港定居 變數大
雙非產子過去10年的複式增長為55%，假設在2012年後的27年突然零增長是否合理，我有很大疑問。這與近年轉趨穩定的單非產子個案不同，因為雙非家長是為子女拿居港權而來，是為較佳醫療服務或教育而來，是迴避內地一孩政策而來，隨着內地中產階層越來越大，越趨富裕，雙非產子的需求只會更多。
另一個重要假設，即這些雙非嬰兒有多少會來港定居，統計署所用的假設為52%嬰兒最終會在20歲前來港定居。這數字是如何得來呢？是基於統計處自2007至2011年進行了數輪「內地女性在香港所生的嬰兒統計調查」，及跨境出入數據後，得出的分析結果。我不會懷疑有關調查的抽樣，因為它幾乎訪問了近八成雙非家長，我只是懷疑這些家長的意向是否作得準。因為受訪父母逾五成在廣東省以外地方居住，在港居住的不足1%，他們要如何安排子女在港接受教育以及成長，甚至長大之後在港居住，是重大的決定。
問卷中表達的意向，與真實情況是否脗合，我看與在街頭問港人有無計劃移民，然後據此預測實際移民數字一樣武斷。
事實上，有關比例可以很飄忽，統計署自己亦認為，問卷答案會受當時的社會事件及經濟氣氛所影響，好像2009年金融海嘯期間，表示有意讓子女最終留港的家長便急跌至30%，而且幾次調查的提問方式及字眼均有所不同，誤差難免。
不過，這個五成的居港比例，卻被林瑞麟引用來說明人口政策成功，土木工程拓展署及規劃署用來決定填海面積及選址，連投行花旗，亦引用來建議吸納地產股，認為按調查推算，每100個雙非嬰兒，將在11年內帶來40個住宅需求，因而得出今後3年的雙非嬰兒在港住屋需求為6817、8325及9555個私人單位，差不多霸去新增住宅供應的六成！
乏整全方案 靠部門執生
我認為，香港面對的人口挑戰，隨着內地雙非產子日增，能見度相當低。統計署假設雙非嬰兒數目於2012年打後27年固定於每年4.3萬個，是誤差可以很大的假設，而引用問卷調查認定52%的雙非嬰兒將最終來港定居，落差也可以是天與地之譜。我同意，這可能是暫時可以倚賴的最佳數據，但不代表就能反映事實，極需不斷修正。
香港的人口政策，既缺乏主動權，面對的變數又多，建基的預測包含很大誤差，港府又缺乏一套整全的方案去操控全局，任由各部門在樽頸出現時自己執生，想想這個影響香港未來最重要的課題，竟然這樣處理，令潛在的人口紅利，變成觸發族群矛盾衝突的爆發點（由婦產科資源緊張事例可見），能不為香港的未來擔心嗎？
丘亦生
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