機場管理局正式建議政府，花1362億元建設第三條機場跑道，解決現有兩條跑道容量在2017年左右飽和的問題。機管局其實並未全面交代擴建的成本效益和環境影響，好些輿論已毫無保留完全收貨，有的更預先警告其他團體，不要以環保、保育之名拖後腿，不要「濫用」司法程序攔路。背後又是那一套「唔好阻住搵食」的發展至上思維，其實幾落後，落後到連內地都開始想拋棄這種不惜一切的發展觀；亦十分專橫，專橫至罔顧程序理性和法治精神，以「濫用」的指控，預早恫嚇未來可能出現的司法覆核申請人。
機管局去年6月發表的《2030規劃大綱》，提出在現有雙跑道系統上作改善，以及增建第三條跑道兩個方案，諮詢公眾。根據機管局的估算，改善雙跑道系統，只能夠把容量飽和的期限延至2020年左右，而三跑道方案可以應付直到2030年或以後的需求。文件鋪排內容的方式，早已反映機管局傾向三跑道方案，諮詢結果也一如所願，機管局稱，逾七成人同意三跑道方案。
三跑道方案需要在機場北面的深海填海，造價昂貴，2010年價格862億元，按2013年至2030年間價格計算則為1362億港元，是香港歷來成本最高的基建項目。但我認為，這不是興建新跑道的全部成本，建設和長期營運如此龐大的航空項目，定必帶來空氣、噪音、水質污染，是有代價的，這些社會成本都有必要包括在成本效益的計算中，外國對大型基建規劃越來越普遍有此要求，但機管局就是沒有這樣做。它的初步技術報告稱，所有污染都不嚴重，表示日後會有環境補償措施，但沒有交代具體內容和成本。
希斯路棄建第三條跑道
倫敦希斯路機場同樣經歷是否建設第三條跑道的爭議，持續十多年。政府的研究報告最初指，新跑道能帶來55億英鎊的經濟貢獻，但經獨立機構計算，尤其包括了溫室氣體排放的社會成本後，發現所謂貢獻將被一筆勾銷。
英國政府1999年發佈航空業對英國經濟貢獻的分析報告，工黨政府2002年開始討論建設希斯路第三條跑道，2007年開始諮詢，2009年拍板去馬，等待已經私有化的英國機場管理局（BAA）提交申請。
結合居民組織和環保團體的反對建新跑道運動，在千禧年開始和英國政府周旋，2010年初通過司法途徑，挑戰行政機關的決定。團體入稟法院質疑政府決策，不符合最新的環境保護政策，法院最後裁定，政府確實沒有考慮最新的氣候變化數據，要求檢討。儘管裁決沒有完全推翻建跑道的決定，已令當時的工黨政府異常尷尬。同年工黨輸掉大選，保守黨與自由民主黨上台組成聯合政府，不久就宣佈正式放棄建設希斯路第三條跑道。
英國政府因為環保問題，造成基建決策的緩慢和反覆，也許會讓很多香港人覺得不可思議。記得曾蔭權去年10月在立法會發言嗎？「那些阻撓基建工程的政黨、政客要追的，究竟是環保、是保育，抑或是拒絕經濟發展、拒絕創造就業、拒絕香港與內地進一步融合？」香港官商的主流思維，仍然簡單將環保和保育，與發展和就業對立起來。
內地卻開始注意到，發展經濟不能以污染環境為代價，而且越來越認真對待，多次為此叫停基建項目上馬。中國環保總局去年叫停了或一度叫停的基建項目，數以百計，總投資額逾千億元人民幣，當中包括造成廣泛污染，直接觸發了汕頭海門鎮去年底連日示威的華能海門電廠擴建計劃。總理溫家寶去年3月說：「（經濟）總量的增加是不能以過度地消耗資源、能源和污染環境為代價。那樣不僅不可持續，而且會給我們子孫後代造成影響。」
比基建珍貴的無形資產
赤鱲角機場是香港過去20年最成功的基建項目，支持香港成為區內的航空樞紐。作為一個城市與世界接觸的門戶，赤鱲角機場優越的軟件和硬件，多年來享譽國際，讓不少香港人感到自豪，希望它能保持目前的領先地位。但面對一項涉資近1400億元的擴建計劃，在拍板之前，應該有一個比現在更全面、兼顧了各種社會成本的考量。任何人的質疑和挑戰，都應該得到政府和機管局的認真回應。
至於任何人都可以通過司法程序挑戰政府決策，其實彰顯了香港的司法獨立，我視之為遠比任何基建珍貴的香港無形資產。廣州可以不斷擴建機場──預計在2015和2020年分別建成第四和第五條跑道，香港長遠而言根本沒有能力追趕──但無法搭建出可以跟香港媲美的司法制度，我們怎能不珍視之。
丘亦生
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