日本位處地震帶，防災意識強烈，政府有見今年311大地震損失慘重，計劃在大阪國際機場（伊丹機場）現址，改建成一個具備旅遊、商業和政府部門功能的「後備首都」，以防東京一旦在天災中全面癱瘓，後備首都也可代行首都角色。
後備首都名為「綜合度假、旅遊、商業和後備城市」（IRTBBC），位於東京以西約483公里，面積僅5平方公里，約等同600個標準足球場，比東京都總面積2,162平方公里小得多，設有辦公室、度假村、公園、賭場和後備政府部門，還有一座樓高652米的摩天辦公大樓，高度僅在全球最高樓杜拜哈利法塔（BurjKhalifa）之下。
集旅遊 商業 行政於一身
計劃小組指，後備首都麻雀雖小，但五臟俱全，估計可容納5萬名居民和20萬名工人，東京一旦受災，政府人員屆時就可搬到這個後備首都來辦公。
計劃小組指，新計劃已獲逾100名政界人士支持，包括前首相菅直人、在野國民新黨黨魁龜井靜香等，小組已向政府申請撥款1,400萬日圓（139萬港元），研究新計劃是否可行，一旦成事，90%經費預計會由私人企業贊助，執政民主黨成員石井一說：「這個計劃是個後備措施，好比國家的備用電池。」
日本政府計劃打造後備首都，全因今年311大地震，重創東北地區多個府縣，造成至少16,000人死亡，4,000人失蹤，40萬人無家可歸，地震引發的40.5米高海嘯，更摧毀東北部沿海地區。
東京30年內70%遇強震
首都東京雖未如1923年關東大地震般受到重創，大部份建築物也具備抗震能力，但市內很多高樓大廈都在強震中搖晃不停，之後數日也出現停水和停電。東京地震研究中心的專家更指，未來30年內，東京有70%機會遇上另一次強烈地震，威脅市內近1,300萬人口。
東京一旦受災，全國政經命脈都會被打斷，日本政府因此在311後急謀對策，將大阪視為遷都首選。今年7月，東京都知事石原慎太郎與大阪府知事橋下徹，已就副首都建議達成共識，假如東京發生極大天災，大阪府便會代行首都功能。
天災造就日本第二大城市大阪「上位」，大阪當然有它的優勢。大阪是關西地區工商業樞紐，311大地震後，大阪是地震後最多國家復辦旅行團、自由行的首選地點之一，大阪國際機場雖然是關西地區三大機場之一，但近年角色已逐漸被關西和神戶機場取代，是改裝做後備首都的理想位置。
英國《獨立報》/《星期日郵報》