二○一○年,要數港府最失敗的政策工程,莫過於擴建將軍澳堆填區一事。這原本是地區政策,卻因局長胸有成竹,忽略問題嚴重性,將問題提升為全港議題,後又霸王硬上弓,出動律政司提司法覆核,遂由全港議題轉化成憲制危機。原本邱騰華局長還信誓旦旦,要推翻立法會的廢令。可是踏入二○一一年,港府首個重要宣佈就是決定不會就立法會通過廢除《二○一○年郊野公園令》尋求司法覆核。這是特府知昨非而覺醒嗎?特府的聲明又留下一筆,指特府重申其法律觀點,認為立法會無權廢除《指定令》。
這種既不認同立法會的法定權力,卻又不提出有力法律依據去覆核的曖昧立場,並非良好管治。特區政府既不承認立法機關制訂和修改法律的權力,又不願冒上破壞行政立法關係的成本,去法院尋求公道,顯得進退失據。政府既要留面子,卻沒有把問題澄清,除了大大削弱管治能力,更埋伏日後的司法陷阱。
事實上,將軍澳堆填區擴建計劃一直並未因立法會廢令而停止,原因是整個計劃除了廢令涉及的五公頃郊野公園範圍,還包括十五公頃一三七區的土地改變用途。而城規會至今亦未有終止相關的土地改變用途程序,換句話說,特府仍可硬上馬擴建迷你版堆填區。但現在特府對廢令的立場毫不清晰,終又會引發另一場司法爭議,邱騰華管轄的政策實不算多,卻屢出醜事,管治能力之劣莫過於此。
何民傑
西貢區議員