發改委副主任解振華稱，到目前為止，估計「十一．五」（2006至2010年）期間單位國內生產總值（GDP）能耗降低20%的目標有望實現，不過未來10年的節能減排困難則將加大，且目標不易實現。
解振華表示，中國已宣佈的應對氣候變化行動目標不附加任何條件，將會努力確保其實現。中國在去年哥本哈根會議前宣佈到2020年，要在2005年的基礎上單位GDP二氧化碳的排放降低40%至45%。
他指達到2020年的目標還要付出努力，因為容易解決的問題在「十一．五」已大體解決，到「十二．五」（2011至2015年）、「十三．五」（2016至2020年）時候困難會更大，這個目標不是輕易實現的。
碳排放權交易待發展
他相信「十二．五」期間，節能減排的政策、措施、機制將會更加完善，且這種長效的機制要長期堅持下去。「十二．五」期間，中國將繼續堅持「十一．五」採取的節能減排措施，部份要進一步加大力度，加快產業結構的調整、加大節能減排的力度、發展可再生能源。
就碳排放權交易問題，解振華認為，中國目前進行碳排放權交易的條件還不成熟，除了清潔能源機制（CDM）項目外，還不具備碳排放權交易的基礎。