國富但地方窮，這是二十一世紀中國經濟最突出的矛盾。北京公佈今年中央財政收入將達人民幣八萬億元。但地方政府，尤其是縣與鄉鎮一級政府的財政陷入空前困境。據審計署的最新數字，截至去年底有十八個省、十六個市和三十六個縣瀕臨破產，累積債務二點七九萬億元。但這並不包括全國近四千個所謂地方融資平台的欠債款項。這些地方政府擁有或充當擔保人的投資公司去年向銀行體系貸款近七點五萬億元，今年底債務恐怕會突破十萬億元。
中共壟斷國家資源
自從九十年代中期前總理朱鎔基推出國家與地方分稅制以來，國庫經常水浸，中央財政收入佔全國稅收近百分之五十五。當然，中央每年都大量補貼中、西部的貧困省市，去年北京向地方轉移的資金便達二萬八千億元。國富地方窮原因之一是中共大量壟斷國家資源，石油、礦產、金融等行業收益都掌握在一百五十個壟斷性央企手中。例如新疆石油與天然氣資源豐富，但這些財富統統歸國庫所有，難怪維吾爾族人天天喊被中央剝削。
地方生財的主要途徑是賣地和徵收與地產相關的稅項。但炒賣土地與樓房的弊病很多。除了地產泡沫越發嚴重，房地產利潤不少落入貪官與炒家的口袋，市以下，包括鄉鎮一級的草根政府分不了多少。最令人擔憂的是全國地方官員爭先恐後地成立融資平台，這些投資公司打出的招牌是配合中央救市方案，搞好地方經濟，實際上是參與房地產炒作。由於有地方政府作後台，它們從銀行貸款毫無困難，到今天已債台高築。
奇怪的是，國務院對融資平台的信貸風險視若無睹，到上月才發出「關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知」，要求各級銀行「嚴格規範信貸管理，切實加強風險識別和風險管理」，對借貸申請「按商業化原則履行審批程式，審慎評估借款人財務能力和還款來源」云云。換句話說，國務院指示發出之前，銀行對地方融資平台的貸款並沒有按照「嚴格審批程式」辦事！當然，房地產的虛火支撐不了多久，泡沫破了之後地方政府的債務將百上加斤！
地方截留投入資金
今年人大政協兩會前後，溫家寶內閣大手筆增加社會保障與協助農業的投入。但這些利民措施都要通過地方政府履行。現在不少縣與鄉鎮政府入不敷支，連支付公務員與教師的薪水也有問題，地方官僚「截留」社保、教育與扶貧資金在所難免！改革開放已三十二年，胡溫政權推出「科學發展觀」也有六年多，但中共對於國家、地方、企業與個人如何均等並有序地瓜分經濟蛋糕這個治國最基本問題，遲遲沒有解決，而且國家與大企業集團越來越富，貧瘠地區與弱勢團體越來越窮，「以人為本」已變成空話！
林和立
中國問題評論員