1.4億農民入城延續消費使命的「城鎮化」，據銀監會政策法規部負責人解讀，城鎮化有三大功能：一為落實擴大消費；二為消化過剩產能；三為保證經濟增長。
今年經濟增長靠投資，但為免埋下另一金融「炸彈」（指瘋貸導致資產泡沫，影響金融安全），中央要變陣。該負責人指，今次的「城鎮化」與02年的「城市化」進程不同，當時的概念更注重於大城市的外延的無限擴容，而本次則更注重中小城市群。在城鎮化的背後，不僅隱藏着巨大的內需擴容空間，亦是中國城鄉二元化體制的一個分拆與重塑的過程。
國家資訊中心經濟預測部副主任范劍平說，明年的重點並不僅是調結構，首先要把經濟增速穩住，只不過是在履行保增長這個重要任務的同時，中央會拿出更多精力來調結構。