產業政策不如促進競爭 - 桑普

產業政策不如促進競爭 - 桑普

曾特首發表施政報告,大談四大支柱產業、六大優勢產業,企圖將只佔GDP百分之七的教育、醫療、檢測和認證、環保、創新科技、文化及創意等六個產業,包裝成知識型經濟的明燈,並以先知之姿,呼籲市民食腦、升呢、群策創新天。不過,報告通篇充滿奇情幻想,概念空洞,語意含糊,細節欠奉,更缺乏最基本的經濟學與公共政策常識,還高談「回歸基本面」,未免自暴其短,自取其辱。

判斷施恩標準何在

需知道,在成熟的市場經濟中,任何偏離市場有序競爭的產業政策,都有可能成為政府官員閉門造車、操控市場、壓制競爭的工具,也有可能成為了政府官員以權謀私的尋租腐敗利器。說到底,判斷施恩與否、厚此薄彼的標準何在?難道其餘產業全部都跟知識和創新無關,不值得同等扶持?飲食業不屬六大產業,如果餐廳老闆希望得到政府補助,可否將自己的事業包裝成六大產業之一,搞些噱頭,增加枝節,例如環保餐廳、文化冰室等,以取得土地或稅務優惠?官員有無裁量權?誰來決定?有無暗藏利益輸送?動機為何?最近更爆出特首與姻親涉嫌慳電膽現金券利益輸送醜聞,或許只是特首不夠敏感,瓜田李下,一時疏忽,但嫌疑難脫,已初見其害。長此下去,腳痛可待。
畢竟,除非政府是為了維護公共利益,確保重要公共產品的供應,例如電力、交通等,因而實施不對稱管制,干預市場,鋤強扶弱,培育新興市場主體,促進市場競爭,打破固有壟斷,又或者社會正處於經濟起飛階段(例如三十年前的台灣和韓國),而政府前瞻性催生特定產業發展,超趕鄰近地區(例如電腦、演藝,但也有一定流弊),否則一廂情願推行產業政策,通常弊多於利。
如果特首真的要解決經濟問題,絕不應提出甚麼產業政策,反而應該貫徹競爭立法,嚴格監管目前市場上許多不正當競爭行為,取締壟斷經營和壟斷定價行為。這些才是香港經濟的老大難問題,必須盡快解決。領匯操控公屋商舖,大幅加租,壓榨小商戶;地產商售樓書陳述不盡不實,臭氣冲天竟被人說成心曠神怡;兩隧經營合同缺乏讓政府果斷有效調整價格的機制;兩電利潤管制計劃等同利潤保障計劃,市民省電越多,兩電竟可加價;鐵路運輸完全壟斷在港鐵,價格和素質視乎官員憐憫;金融業失序行為缺乏有效監管。問題浩繁,罄竹難書。

盡快破除政治壟斷

畢竟,這些問題才是目前貧富懸殊、基層和中產怨聲載道的根源,也是政府必須優先處理的經濟炸彈。只顧吹噓知識型經濟的遠景,推出枝節措施或產業發展藍圖,只是一種對眼前問題視而不見的鴕鳥態度,更是一種漠視市場競爭優點的知識缺陷,無助於帶領市民走出經濟困局。
經濟領域固然要反壟斷和促進競爭,政治領域更加要反壟斷和促進競爭,因為破除政治壟斷,才是破除經濟壟斷的根本保證。這正是市民要求盡快雙普選、清晰交代中途站和終點站的一大理由。

桑普
文化評論人