【本報訊】高官問責制一直備受外界詬病，下周二退休的申訴專員戴婉瑩臨別炮轟政府，引入問責制後，政府高層間缺乏統籌協調，一旦發生事故，只忙於「救火」，反而忽略日常運作及防範，未能防止小問題演變成大問題，加上不斷將工作外判及以合約制聘請員工，無法有效監管公共行政。記者：謝明明
戴婉瑩昨與記者茶敍，總結10年申訴專員工作時主動表示，自政府引入問責制後，政治及官場生態已起變化，指政府對傳媒及外界批評非常敏感，一旦發生事故，高層官員便會立刻救火，反而政策未成氣候時，便急於推出，未能做到有效管理，「全個部門集中救火，就會忽略其他細小問題，但如果唔及早正視呢啲細小問題，慢慢就會變成大問題。」
外判制令員工欠歸屬感
以往公務員體系是「同坐一條船，價值觀及背景一致，做任何事都會諗得長遠，政策局同部門分工清晰。」但實施問責制後，「任命只得五年，唔會睇到退休咁長遠，政策局同部門分工亦都唔清晰。」
另一令戴關注的是外判制度及以合約制聘請員工。
戴婉瑩指出，政府為「瘦身」縮減開支，02年起推出自願離職計劃後，令一批有豐富經驗及能力的人才離開，並引入外判及合約制度，她批評，此舉難令員工有歸屬感及累積經驗，「最弊係政府官員以為連責任都外判埋，好多時市民不滿源於外判質素。」她稱，合約員工的另一問題是難於監管，「有（申訴）個案只係投訴漏水問題，但（有關部門）竟然換咗五個員工，你叫點樣監管跟進。」
擔任公務員25年後轉職申訴署的戴婉瑩又慨嘆，社會包容性下降，令不少公務員士氣低落，養成各家自掃門前雪心態，「唔會主動行多步，費事做得唔好就會人頭落地被抄家。」
被問及對問責制有何建議時，戴稱，問責制已實施，「輕舟已過萬重山，無得返轉頭。」她又笑言：「唔想做第二個王永平，我唔會畀建議。」戴只說，社會仍在摸索適合本港的制度，「只要唔好摧毀香港已有嘅良好優點。」
但她認為本港公共行政水平良好，寄語下任申訴專員黎年只要「良心辦事，明察秋毫，依法辦事。」
政府稱有機制作統籌
政府發言人回應說，在政治委任制度下，政府最高層設有一個政治領導層級，並以公務員為政府的骨幹。政治委任官員和公務員各司其職，共同為特區服務。政治委任官員就政府施政承擔政治責任，令政府制訂政策措施時更貼近社會民情，以及回應現代管治的訴求。發言人說，當局內部設有機制能快速調教跨部門的統籌工作，靈活運用資源，快速和有效處理橫跨不同範疇的事宜。
戴婉瑩個人資料
年齡：59歲
家庭狀況：已婚，丈夫為前運輸署長霍文，育有兩子
學歷：
‧1974年獲香港大學法學士
‧1988年獲英國倫敦大學法學碩士
公職
‧1974年加入港府獲聘為政務主任
‧1990年成為知識產權署首任署長
‧1994年獲委任為司法機構首任政務長
‧1999年獲委任為申訴專員
資料來源：申訴專員公署
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