上星期五，財政部公佈已通過的中央財政預算案，官方新華社說，這是財政部首次在人大投票通過後，第一時間（七天後）公佈政府預算案。言下之意，中央正在提高施政透明度。是耶？非耶！筆者翻閱預算表後，得到不是政府支出的資訊，而是連串問號，當中還有很多支出的黑洞，亟需財政部澄清說明。
相比以往，北京當局確邁出了正確的第一步，至少不再將政府開支視為國家機密。但今次公佈的預算案有很多不足之處，與施政透明、負責任政府等現代社會的基本要求，相去甚遠。
第一，這份預算案非常粗疏，跟世上最落後國家的預算案，並無分別，更跟中國這個全球第三大經濟體系的地位，毫不匹配。預算案僅得四個圖表，中央政府的支出則分為外交、國防、公共安全、教育等二十二個類別，部份類別再細分為一至七個項目。例如，「公共安全」的七百三十二億元開支，再分為「武裝警案」（五百七十七億元）、「公安」（五十一億元）。
中央自己的「本級開支」為一萬五千億元，另有二萬九千億元撥給各省市。如此龐大的開支，竟然只用四個圖表去交代，這不是跟十三億人民開玩笑嗎？
香港這個彈丸之地，財政司長的預算案（包括演辭、附錄及各部門預算），各部門鉅細無遺滙報過去一年的工作、人員編制、出勤表現、收入支出等。香港的政府開支不及北京十分之一，尚且如此嚴謹認真，北京那四個圖表又能提供多少資訊呀？
其次，這些開支不僅無法讓公眾解惑，反而增添更多疑問。舉例「科學技術」這個類別（一千四百二十八億元），下分為「基礎研究」（一百九十八億元）和「應用研究」（七百四十億元）兩項，兩者開支九百三十八億元，還有四百九十億元呢？「基礎研究」包括甚麼？大學研究還是軍事研究？總之，疑團重重。
事實上，有細分的十五個類別都出現幾十億至數百億不等的「黑洞支出」。這些錢那去了？「其他支出」這個類別，竟佔八百三十一億元，到底「其他」去了甚麼地方？筆者粗略計算，這些黑洞支出，佔中央政府總開支的一成二，金額高達一千八百億元。
這樣的預算案，明顯沒有增加開支透明度，財政部應該將國務院常務會議審閱的那份財政報告，公開出來，並由財長謝旭人召開記者會，詳細回答大家提問。
張華
逢周二、五刊出