港英政府分別於92年及95年修訂《社團條例》及《公安條例》，規定社團成立後一個月內以書面通知警務處長，以及團體遊行前7日通知警務處長。但中方不接納有關條文，97年的今日，行政長官辦公室提出修訂《公安及社團條例》諮詢文件，建議團體不但須在遊行前7日通知警務處長，還須獲警方發「不反對通知書」，並要符合警方施加的任何額外條件。
社團又必須在成立一個月內向警務處長申請註冊，若從事政治活動的社團與外國政治性組織有聯繫，又或接受外國組織財政資助者，警方可拒絕有關申請。有關建議引起各界批評，擔心會收緊公民權利。回歸後，一直有民間團體挑戰《公安及社團條例》，引發多宗法律訴訟。