最近廣管局主席馮華健接受訪問，回應該局近期兩項廣受批評的裁決──《秋天的童話》的「粗口」及《戀人．同志》的「不持平報道」，馮主席就兩項裁決的解釋，在此不贅，讀者可翻閱各大報章的報道。筆者今天要談的是馮主席在訪問中提出改革廣管局的建議：改由眾持牌人組成的委員會自我監管和處理投訴，他並稱英國及許多海外先進國家早已採用這種機制。據報載，外間反應一般，學者和業界對此皆有保留。
英美引入新監管概念
筆者估計馮主席所指的監管架構，與英國Ofcom轄下的ContentBoard或PressComplaintsCommission雷同。前者是一個有民間代表參與、專門處理廣播業投訴的官方規管機構，後者是由傳媒業界自行組成、處理報章內容投訴的自我監管組織。無論如何，兩種模式都較目前單純由特首委任成員的廣管局理想，社會值得仔細考慮馮主席的建議，現在要做的是全面檢討內容規管政策和相關的業務守則，更應將之與將成立的通訊局一併討論。
筆者曾經指新成立的通訊局和將來的通訊法的內容規管權力，可能由廣播伸延至通訊，按此發展趨勢，流動電訊商的流動廣播服務分分鐘會被納入監管，將來網上廣播甚至巴士流動廣播也可能不能倖免。這點在過往的諮詢中未有討論，政府值得趁機諮詢公眾。
舉例，英國設立Ofcom時，曾引入新的內容規管概念，用所謂冒犯別人和造成傷害的內容（offensiveandharmful）取代規管低俗與不雅的內容（tasteanddecency）；美國政府亦曾先後推出CommunicationsDecencyAct1996及ChildOnlineProtectionAct1998，引入對小童造成傷害（harmfultominor）的法律概念，不過最後兩條法例均被裁定違反第一修改案。雖然英美就此課題已有不少討論，不過這些概念在不同的文化背景下，會有不一樣的理解，可惜到目前止，坊間鮮有這方面的深入討論。
港傳媒須自我反省
我們需要檢討內容規管制度，但同時也要保障言論自由。我們雖然有基本法27條，但卻沒有像美國第一修改案的強大保障，也沒有獨立的歐洲人權法庭為終審途徑，最慘是沒有個像樣的民主制度，所以傳媒監察至為重要。不過，香港傳媒正面對公信危機，其實九十年代末的美國傳媒也有同樣的問題，結果反省出ElementofJournalism中的九條鐵律，香港傳媒也是時候深思。
侯聯貴
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