潘基文當選下任聯合國秘書長,他如何才能做到一個人人稱許的好秘書長?聯合國秘書長被視為「世界良心」,但同時又不可以開罪美國等強國,否則只會處處受制。由此可見,聯合國秘書長既需長袖善舞,面面俱圓,又要堅持正義,強硬作風和外交手腕兼備,才能夠有所作為。
常要介入人道及維和任務
聯合國秘書長設立之初,只側重官僚角色,隨着時代變遷,聯合國介入更多人道援助、維和任務,秘書長的功能日益吃重,遂成了「世界良心」。
不過,要做「世界良心」殊不容易,面對類似盧旺達(Rwanda)、波斯尼亞及蘇丹達爾富爾(Darfur)等種族清洗暴行,秘書長即使有意制止種族滅絕行動,但他無權派兵,必須獲安理會授權,而大國是否有意願制止這些慘劇才是最重要。曾擔任聯合國高層官員的古爾丁(MarrackGoulding)直言,一些大國以不關乎他們利益,一於少理,尤其是「冷戰後,聯合國會員未能對新挑戰作出回應」。
大國各懷鬼胎,秘書長一旦得罪他們,隨時烏紗不保。例如前聯合國前秘書長加利(BoutrosBoutrosGhali),由於得罪美國,連任時被美國否決,結果成為首位無法連任的秘書長。所以秘書長必須有心理準備成為大國的「沙包」,尤其是要搞好跟美國的關係。
要維持跟強國關係,少點外交手腕也不能,但面對環保、種族滅絕問題,卻要拿出良心,堅持原則,如何平衡這兩點,便要考潘基文功力!
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