盧子健 公共事務顧問
曾蔭權在競選行政長官期間，提出強政勵治，無疑，他的個人民望和政府民望都比董建華年代大大提高，但翻開施政紀錄，並未見脫胎換骨。政府在兩大戰役：政制改革和西九，都以失敗告終，而在公共衞生、教育、運輸等環節，火頭處處，處於挨打狀態。強政恐怕仍是願望。
不少論者早已指出，政府在立法會內沒有票，所以舉步維艱。這說法很奇怪，因為行政會議吸納了多位立法會議員，包括民建聯、自由黨和泛聯盟，應該爭取到支持的議員接近三十位。理論上，政府在立法會內所能得到的支持絕不疲弱。
如何解讀「民意」
現實上，議員觀望民意，而民意如流水。所謂親政府政團卻未有為政府提供穩定支持。因此又有人認為，只要政府維持高民望，盡量貼近民情，就較易爭取到立法會支持。可是，為甚麼曾蔭權領導的政府民望持續高企，但重大施政方針和計劃仍遇到重重阻撓？這就涉及如何解讀「民意」，應進一步探討市民與政府的關係。
中央政府和本港建制人士推崇「行政主導」這概念，其實這概念在政治學上並沒有準確定義。「行政主導」被大力鼓吹，是因為有些人希望保留殖民地年代的管治模式。港英政府並沒有民意授權，但主導政策制訂，立法機關只是輔助或配合。對於一些既希望穩定又不想引進民主選舉制度的人來說，這不是一種非常理想的管治模式嗎？
威信蕩然無存
可是，回歸前後這十幾年間，政府與市民的關係發生了極大變化，令「行政主導」管治模式變得舉步維艱。
變化之一是政府威信由高變低。港英政府的威信，源於自七十年代起，長期經濟繁榮和在房屋、醫療、教育、基建等多方面進取，而又促進社會公平的政策。香港的穩定繁榮並非僥倖，而是因為港英政府長期推行恰當的政策，亦因此使港英政府積累了大量政治本錢。
當時，社會就政府政策也有爭議，但由於政府有威信，政策成事的機會始終較大。
特區政府在董建華年代遭遇雙重「浩劫」，一方面是經濟經歷幾十年未見的困難局面，另一方面是政策搖擺不定，及在經濟困難時，錯誤地企圖削弱有助社會公平的政策。政府威信蕩然無存。
在這情況下，每項政策都要徹底地說服市民才能贏得支持。市民對政府的支持，不能轉化為對個別政策的支持。
政府爭取市民對個別政策的支持愈來愈難，與社會另一重大變化有關。由於政府威信下降，社會精英不再習慣性地與政府合作。政策出台，社會精英往往「群起攻之」。有時他們未必反對整體政策，而是針對政策的個別環節。但在悠悠眾口下，一項本來合格的政策會被批評得體無完膚。
累積多點政績
面對此情況，政府須盡速提升政策制訂水平和開放政策制訂過程。但政府一時不願把權力「慷慨」地拿出來與民分享，再加上「行政主導」，這種模糊而不實用的觀念，政府攬着權力不放，又無法以理服人，惟有「走精面」、搞「政治化妝」。
威信不是一朝一夕建立的。港英政府的二十多年政績，特區政府不能朝夕間就擁有。實事求是，政府應先把「行政主導」放在一旁，累積多一點政績，才有資格要求議員和市民積極支持其施政。