作為內地過去計劃經濟時代產物的戶籍制度，今年有望進一步鬆綁。國家農業部宣布，今年的農村工作重點是改革戶籍制度，放寬城市戶口遷移限制，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度。這項改革不但消除以往對農業戶口的歧視，也有利釋放更多農村剩餘勞動力到城巿謀生。
農業部長杜青林在前天的全國人大常委會會議，向常委會滙報當前農業和農村工作情況時表示，要消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，便要改革勞動和就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。當局今年將改革戶籍管理制度，放寬城市戶口遷移限制，逐步建立城鄉銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋。
9億農村戶籍 2億人已離鄉
主管戶口登記管理工作的公安部，也將積極制訂推出戶籍管理制度改革的意見。公安部常務副部長白景富表示，將以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制，着力構建城鄉統一的戶口登記制度。
官方統計顯示，目前農村統計戶籍有九億四千萬人，但若以現實的居住地統計，真正長期居住在農村的農民大概是七億五千萬左右。大約有二億農民由於勞動就業的流動以及行政區域的變化，實際上已經不在農村，而這個趨勢今後仍會繼續。
已在城市就業 可以舉家遷入
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文日前表示，目前不少地級巿和省會城巿對戶籍制度有所放鬆，讓在城巿擁有穩定居住地、就業或穩定收入來源的農業戶籍人口，根據自身意願舉家或個人遷入，例如河南鄭州、浙江湖州等。但他強調，戶籍制度的改革因為涉及到相當複雜的一系列利益關係，所以不由中央政府來統一規定，將視不同地區的不同情況逐步推進。
陳錫文又指出，由於大城市的基礎設施和就業條件有限，因此不是所有農村剩餘勞動力都受政府鼓勵進入大城市，中央政府也鼓勵農民以就近原則轉入非農產業就業。國家人口計劃生育委員會的統計顯示，二○○三年底內地流動人口約有一億四千萬，佔人口總數逾一成，其中大部份是由農村到城市打工的農民工。
新華社/本報記者