禽流感爆發危機的確令人心驚。由於禽流感病毒透過禽鳥傳播，所以如何防範禽鳥傳播病毒，政府必須有全盤的防疫措施，以保障公眾健康。衞生福利局局長周一嶽昨日表示，政府將於未來一兩星期內，立法禁止散養家禽，以減低香港爆發禽流感的風險，表面理由十分冠冕堂皇。但這項立法不僅收效成疑，而且恐怕還會帶來反效果，把飼養禽鳥的活動，推向「地下市場」，使傳播病毒的風險，未能及時暴露，迅速消除，對公眾健康更無保障。
根據修訂的立法建議，任何人若未經許可而飼養活家禽，包括雞、鴨、鵝、鴿、火雞和鵪鶉，均屬違法，違者被罰款五萬至十萬元。目前飼養雞禽的人，必須把這些雞禽交出，交出之後，政府卻沒有絲毫賠償，明顯侵犯了個人的私有產權，但政府居然臉不紅，實在令人費解。
這項立法和規管措施，完全暴露了官僚的顢頇。周一嶽局長昨日回應立法會議員提問，解釋急速立法的原因，是「鑑於日前發現一隻偷運入境散養在一住戶的雞隻帶有H5N1病毒，以及內地及其他地方日益增加的禽流感個案，政府必須杜絕散養家禽帶來的風險，禁止散養家禽」。但禽流感爆發的高危因素，並不在於散養家禽，而在於內地飼養場的雞隻受到感染，繼而從每天輸港的活雞入口傳到本港。衞福局不在關鍵地方着力，反而在細眉細眼之處立法規管，簡直是本末倒置。
事實上，香港地狹人稠，港人居住的市區，屋苑林立，鄰戶相依，根本沒有飼養雞禽的空間。即使飼養了鴿鳥，由於禽流感的危機和禍害，早已街知巷聞，因此，對於飼養家禽，鄰居反感所造成的停養壓力，相信比立法規管的力量更大。倘若有人情有獨鍾，一心要在家中飼養禽鳥，立法禁制根本無濟於事，難道政府能夠逐家逐戶，派人檢查和取締？如今在郊區偏遠地方、或新界圍村飼養雞禽的人，很多是家飼，用來作副食。飼養目的，很多是不想在市場購買「貴貨」。要杜絕這些相對貧困的人散養家禽，幫補生計，談何容易？
很明顯，任何立法必須具備「一般性」（Generality）的特質，亦即人人適用，所謂天子犯法與庶民同罪，但同時亦必須具備執法的可行性。如今禁制散養雞禽，除非政府又出新招，用舉報來協助執法，或施以嚴刑峻法，否則，要取締全港七百萬人幾百萬住戶飼養六類禽鳥，所耗用的資源，高昂的監檢「交易費用」，最終令法例有名無實。
一旦飼養禽鳥受到禁制，飼養行為勢必轉到「地下市場」，從購買、偷偷在居處飼養，到發覺禽鳥生病、棄屍，完全在地下隱蔽進行；為了逃避法律責任，即使懷疑所飼養的雞禽感染了禽流感，也絕不會主動向政府報告，這樣一來，不僅不能減低禽流感爆發的風險，反而因訊息隱藏，令危機爆發時更加危險，這種結果，是立法的原意嗎？
美國政府於上世紀初，眼見酗酒造成個人墮落、犯罪、家庭破裂，官僚為了向公眾交代，顯示替天行道的光環，於是在1919年實施禁酒令，通過憲法第18修正案，規定除了醫學用途，禁止一切製造和販賣酒精飲料。結果怎樣呢？禁制不僅沒有減少酗酒行為，更將造酒和販賣轉到地下黑市，不少愛好「杯中物」的人，被迫用更昂貴的價錢，飲下劣質的毒酒而死；犯罪行為更因黑市酒價急升而大增。
如今政府不從監察入口雞禽、完善本地醫療應變措施，加強與內地疫情情報溝通等大環節下工夫，反而制訂一條沒收個人財產，禁止散養雞禽的法例，執行困難不在話下，更重要一點，是堵塞了主動呈報家禽懷疑感染的訊息渠道，惡化禽流感爆發的風險！