台灣總統陳水扁就任五年多以來，昨日首次在元旦祝詞中提到要「公投制憲」，並強調未來兩岸經貿政策基本原則將轉變為「積極管理、有效開放」。單從字面上看，這是民進黨當局在兩岸政策上的重大調整；但事實上兩岸關係的發展早已不以陳水扁的意志為轉移，無論他日後在兩岸政策上再作出多強硬的宣示，只要不觸及北京對台動武底線，兩岸關係就不會受到太大衝擊。
二○○三年十一月，當時着手部署競逐連任總統的陳水扁，首次拋出「公投制憲」時間表，揚言要在今年完成「修憲」、明年舉行公民投票確認新憲，並在二○○八年北京奧運開幕前實施。但他在前年和去年的元旦祝詞，再無提及被北京視為實現「法理台獨」步驟之一的新憲公投。而前年三月與總統選舉同時舉行的「強化國防」和「兩岸對等談判」公投，均因為投票率未過半而無效。
台獨主張嚇怕中間選民
正如多位台灣學者曾指出，「公投制憲」等激進邁向台獨的主張是一把「雙刃劍」，它既能鞏固「台獨基本教義派」對民進黨的支持，但同時又嚇怕中間選民，加上去年的多宗僚幕醜聞和執政團隊的舞弊案，導致陳水扁民望直插谷底。
在野黨繼贏取立法院過半席位後，又在縣市長選舉中大勝，令陳水扁在國會及地方政府都失去多數支持，連民進黨內部也發出要求陳水扁鬆綁放權、推出新領袖與國民黨主席馬英九對撼的呼聲，至此，陳水扁已陷入「跛腳鴨」的困局。
北京寄望下任台領導人
陳水扁在兩岸問題上聲嘶力竭的叫喊，顯然是想表明自己仍未跛腳。可惜，換來的只是泛藍的痛罵和民進黨內部反對派的不屑。大陸方面，預料國台辦發言人會作出例行批評，中南海高層則不會有任何激烈反應。大陸現在的兩岸政策是，繼續加強與台灣民間和在野黨的交流，等待陳水扁兩年後離任，寄希望予下一任的台灣領導人。
面對在野黨、民進黨內部和北京的冷淡，阿扁要突破跛腳困局，談何容易。
李平
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