行政長官曾蔭權上星期發表他上任後的第1份施政報告，題為「強政勵治福為民開」。報告中提及政制發展、加強與中央和內地的關係、環境與健康等多方面的政策。至於經濟發展方面，則以「全方位發展經濟」為基調，包括深化CEPA、加強區域經濟合作等措施，其中對「鞏固香港作為亞洲國際都會和國家重要的國際金融、貿易、交通運輸及資訊中心的地位」，以及「在香港具有比較優勢的環節加強努力，鞏固既有支柱產業的重要地位」這兩點，我們尤其認同。這些發展方向，與我們一直向政府提出應集中資源發展香港強項的建議脗合。整體而言，我們認為這份報告內容沉實平穩，為香港的短期發展提供了一些方向。
施政報告稅務着墨少
在這份施政報告中，有關稅務政策着墨不多，其中只提到取消遺產稅和豁免離岸基金繳交利得稅，我們亦認同這兩項措施有助吸引投資者及離岸基金到港投資，惟報告中卻沒有提及減稅措施，因而被評為未能回應中產階層的期望。
行政長官明言，稅務政策是財政司司長的職責，因此沒有在施政報告中作交代。我們期望唐司長在明年2月發表的財政預算案，可以配合施政報告中提到的方向，例如鞏固發展香港成為國際金融中心及推動環保，以及制訂合適的稅務及相關政策。
香港奉行的簡單稅制及低稅率，一直是吸引投資者在港營商的重要因素。在這基礎上，我們建議政府制訂更具確定性及清晰的稅務政策、提供適當的稅務寬減優惠、成立專門部門協助投資者開展業務及處領申請牌照事宜，以及進一步優化營商環境，以吸引投資者。例如為吸引跨國企業來港設立地區總部，政府可考慮讓其跨境業務的利潤享有50%扣減。就集團而言，政府可讓同一集團中的公司互相抵銷盈虧，另因應Consco案例應用「考慮全部事實」的原則，清楚界定貿易利潤的來源地，讓從事跨境業務的商人有清晰的指引。在加強與中國大陸的融合方面，香港可與中國大陸達成全面性的雙邊稅務安排，例如考慮加入條款，以減低香港居民在國內的資產收益、利息及股息等的預提稅。
改善環境保持競爭力
除了稅務政策外，政府亦須在其他方面作出配合，例如改善本港的環境。施政報告已提及多項改善環境的措施，例如節省能源、固體廢物處理等，政府可就此設立各項環保稅，更有效地改善香港的空氣，減低污染，保持競爭力。
我們期望財政司司長在05/06的預算案內，亦會交代長遠的稅務政策，例如進行全面性的稅務檢討、擴闊稅基、以用者自付的原則檢討間接稅等。政府一直研究開徵商品及服務稅，我們認為在開徵相關稅項前，應先檢討現有的間接稅及收費，並在正式開徵商品及服務稅時，相應地調整直接稅。
短期而言，政府可考慮與市民大眾分享經濟復甦成果，尤其是減輕中產階層的負擔。我們建議將薪俸稅的稅階及邊際稅率回復至2002/03年的水平，並向納稅人提供幼稚園教育開支及醫療保險保費扣減。
行政長官提及制訂稅務政策是財政司司長的職責，我們期待唐英年司長在明年2月發表的財政預算案中，會提出短期及長期的稅務及經濟措施，配合施政報告中的全方位發展經濟的方向，進一步發揮香港現有的優勢，締造更美好的營商環境。
羅盛慕嫻 德勤會計師行稅務合夥人
黃啟恩 稅務知識管理經理