正當建設銀行、中國銀行及工商銀行的財務重組、綜合改革和上市工作進行得如火如荼之際，另一四大國有銀行──農業銀行至今仍未踏出改革步伐，原因與農行未能公布真實財務狀况有關，令其注資改革在距離內地金融市場正式對外開放只剩下1年時間，仍遲遲未能落實。
最新一期《財經》雜誌估計，如果農行的不良貸款比率要降至8%以下、並要提高資本充足率至8%以上，注資可能要高達700億美元（大約5700億人民幣）。由於農行缺乏完整的財務報表，改革方案始終無法推出，過去農行已連續三次向有關部門申報改革方案，但經過多番討論後仍未有結果。
報道引述國有銀行改革領導小組的一名權威人士指出，農行並不掌握全行的真實財務狀况，因此很難確定實行何種改革模式，才能避免在農行造成更大的道德風險。