特區行政長官曾蔭權上周三發表上任以來的首份施政報告，話匣打開，曾表示特區政府要回應市民最迫的訴求，就是提升管治能力、落實「一國兩制」、創建和諧社會、推動經濟發展，以造福全體市民。
聽罷施政報告的內容，相信市民普遍都有一種失望的感覺，報告涉及的範疇雖多，但多缺乏實質及具體的建議，又少了「派糖」的環節，市民自然有負面的想法。
若考慮到主客觀環境的限制，施政報告其實並非一無是處。作為一個尚餘兩年任期的特首，要在社會進行大刀闊斧的改革非常困難，就算大膽提出，亦不容易闖過立法會一關，則所謂「提升管治能力」便容易落實，改革建議若動輒在立法會被否決，政府的威信蕩然無存，還談甚麼管治能力？這個說法與「面子」無關，純粹是一個欲強勢領導的政府應該考慮的課題。
施政報告須談大方向，但普羅市民關注的是切身的利益，當中必然出現空隙，特首在談大方向時，若有太細緻的內容，便形同一個行政指令，則局長在執行時便難有發揮空間，對處於問責制下的局長亦不公平。
因此，從環境的局限性看施政報告的內容，其取態及只作方向性建議，是完全恰當的。
然而，仔細端詳施政報告的內容，亦並非不能找出需要斟酌的地方。
政策局權責欠交代
特首將授權政務司及財政司司長在政策統籌和協調上擔當重要角色，確保各項政策密切配合，有效運用公共資源，可避免政出多門所生的弊端，這個做法背後的理念非常之好，值得支持，但「權責問題」是成敗關鍵，施政報告未作清楚交代，令人對政策的成效抱懷疑。須知不同的政策局之間亦存在很多利益衡突，協調的意義包涵了「作出犧牲」，犧牲本身的利益以成全大局，相關的政策局的表現便可能被拖低，負責制下的局長願意嗎？若演變成陽奉陰違、暗地格鬥的亂局，應由誰負責呢？
環保、教育、家庭暴力以至食物安全等社會民生問題，施政報告都有着墨，方向性的意見是有的，但缺乏解決當前問題的新意念，教育這個社會重大投資，現時問題多多，施政報告便沒有嘗試提供解決的方向。
政改在施政報告內所佔的篇幅甚少，亦無新意，這是意料之中，但這課題頗敏感，政府仍得謹慎處理。
曾蔭權表示，明年會推出醫療融資改革諮詢，不要小看這課題，它可能會掀起社會極大迴響，提出的建議及諮詢的時間都宜慎重。
冠天