張華
第十六屆中共中央第五次全體會議（中共五中全會）將在國慶長假期之後舉行。會議主要討論第十一個五年計劃（十一五），以及如何落實科學發展觀、建構和諧社會。這次會議之後，大家將更清楚看到，中央與地方的關係將如何演變？中央究竟還剩下多少權力去約束各地諸侯？
自從胡錦濤、溫家寶等人上台之後，中央權威不足的情況愈來愈突出，中央與地方政府的利益衝突日趨嚴重。過去兩年多，溫家寶推出很多以人為本的政策，包括廢除歧視民工的城市收容遣送制度、發起全國清繳拖欠民工工資的運動等，但不是受到地方政府質疑，就是被陽奉陰違，甚至出現地方官員漠視溫總批示的罕見情況。近日，十七個省市領導還集體上書中央，投訴傳媒的監督，要求加以阻止；此舉猶如地方政府聯手向中央迫宮。
宏觀調控名存實亡
國務院的宏觀調控，同樣受到沿海省市的抵制，最後中央被迫讓步，改為不同行業區別對待的「有保有壓」政策：抑制水泥、鋼材等過熱行業投資之餘，加大農業、能源等行業的投入。兩年過去了，宏觀調控的目標仍未實現，與九十年代朱鎔基當政時立竿見影的宏觀調控比較，中央權威如何，高下立見。
顯然，當中央的政策和地方的利益有矛盾時，在巨大經濟利益驅動下，地方當局有強大的內在動力和誘因抵制中央；而且，隨着經濟發展，廣東、上海等沿海省市的經濟實力早已今非昔比，令他們更有實力抗拒中央的政策。相反，中央對地方政府的制約能力，隨着雙方財力的消長，正在不斷削弱。
兩張王牌形同虛設
目前，中央僅剩兩張王牌能夠約束地方諸侯：一是人事任命權，另一個就是經濟資源的調配。一般而言，中共中央透過組織部，直接控制副省級以上幹部的任命，但這張牌不好打，也不能隨便打，因為這些幹部都有很硬的後台，若非到了非不得已的時候，不要說撤換他們，就是調職，也不能隨便為之。
過去兩年，各地發生那麼多死傷慘重的礦難等意外，但有多少個副省以上的幹部被撤職呢？若凡是「不聽話」的領導都要撤職，而各地那麼多人「不聽話」，中央能撤多少人呢？因此，這張牌只能備而不用，對地方幹部雖有威脅，但不會很大，至多只能令他們不敢公然造反，絕不能令他們在中央與地方的利益有衝突時，向中央俯首聽命。
中央另一張王牌「資源調配」的威力也在萎縮，目前中央僅剩重大項目的審批權和「五年計劃」的規劃權。所謂五年計劃，是指未來五年中央政府將推行哪些龐大的建設項目，也就是「國家重點工程」，原意是讓中央政府透過重點工程，加大對落後地區的投資，有效分配資源之餘，也避免各地重複建設。但現在沿海省市已是財大氣粗的暴發戶，深知中央政府向西部和東北三省等落後地區傾斜的政策，無論如何也不會改變，在此情況下，沿海省市多不會對「十一五」計劃抱甚麼期望，也不會為了爭取國家重點工程而事事對中央唯命是從。
揭開整治諸侯序幕
換言之，隨着「十一五」計劃的落實，中央制約地方政府的王牌將買少見少。除非徹底改革現行的體制，否則中央與地方的關係這個死結不會輕易解開，而地方諸侯不斷坐大，已令中央政令不通、施政效果和效率大打折扣，胡錦濤一定會理順這個關係。中共五中全會，應會揭開中央整治地方諸侯的序幕。