梁嘉銳 香港中文大學經濟系助理教授
最近香港因為醫療融資問題引起極大爭論,其中一項是有關「變相人頭稅」,低下階層對此有激烈反應,加上有政客組織鼓動,情況轉趨激烈。有人認為如果不是因為發生了問題豬肉事件,可能已演變成另一次大遊行。
醫療補貼高
香港公共醫療補貼成份的確相當高,大部份項目的資貼比率都在百分之九十或以上。而且,香港奉行「人道政策」,「先救人,再收費」,因此很難避免有人濫用服務。美國不少地方則奉行「先收費,再救人」,濫用情況自然較少,但卻可能犧牲低下階層的利益。
另外,亦有內地來港人士濫用香港公共醫療制度,他們既不納稅,有些甚至不付款,對某些醫院的前線員工構成壓力。但由於香港是中國一部份,有些官員對此諱莫如深,引致情況惡化,他們似乎也應負上一定責任。
香港公營醫療的成本似乎有待深究。據報道,現時有些公共門診要為每位病人付出二百多元成本,但私家醫生才收百多元費用,為甚麼公共門診的成本那麼高?與當局一些既不看症,又支取高薪的高層是否有關?又或是「成本計算」出了問題,連一些醫學研究的費用也算進去,以致高估了公共醫療的成本?私家醫生亦要支付舖租等費用,成本何以仍能比公共醫療部門低呢?這是一個不容易解釋的問題。
提高透明度
基於以上幾點,筆者建議政府若真的有財政困難,可以按比例減低津貼比率,這樣,對低下階層仍有承擔,亦可維持一定「用者自付」原則。此外,可以將不同服務分類,在「非危急類別」上,對非本地人採取較嚴厲的限制。第三,政府應將公共醫療的開支結構,大幅提高透明度,研究何以同樣或類似服務,政府的成本會較高。
此外,為了向市民交代,亦應公開醫管局內部一些薪酬資料,譬如非醫療人員領取的薪酬比例。因為,說到底,醫管局的錢,還是市民的錢,所以,提高透明度,向市民負責,絕對是天經地義的事。