張華
曾蔭權頒布新《執法命令》，使執法部門進行竊聽等「秘密監察」行動時，有「法」可依，惹來法律界猛烈抨擊，指摘曾蔭權企圖以行政命令代替立法，立法會議員梁家傑，直指此舉與「朕即是法」無異。如果曾蔭權能夠繞過立法機關變相立法，則對香港制度的破壞，比董建華在位七年多猶有過之，行政機關的權力將無限擴大，距離大陸「以權代法」、「以權壓法」的社會，相去不遠了。
原只屬內部指引
所謂「以權代法」，是指官員不按既定憲政程序，凌駕於立法機關，頒發一些牴觸憲法的行政命令、政策法規、規定等，取代法律。「行政命令」的原意是提高執政效率，或應付突發事件或緊急情況，在等不及立法機關曠日持久的立法程序之下，作出的權宜安排。理論上，行政命令只是政府內部指引，不具備法律地位，又或須經法定程序才有法律效力；但在中國，實際操作時完全走樣，行政命令的地位有時比法律還要高，而頒發者更由國家主席，一直往下發展至一般鄉鎮政府的首長，甚至村幹部，讓每個省市、縣、鄉鎮的負責人，權力極度膨脹，儼然成為其轄區的「土皇帝」。
更嚴重的是，政府官員嘗過甜頭之後，一定會上癮：可以不立法的，他們絕不會立法，以致行政命令多如牛毛。從城市管理、農村的各種收費、強制節育的政策，以至城市收容遣送制度，甚至宏觀調控的各項措施，以及文化部日前頒布的禁止歌星假唱的新規定等，都是行政命令，可見其濫用、亂用的程度。而且，各種行政規定訂定時並不嚴謹，經常出現不同部門、不同省市的行政命令互相矛盾、互扯後腿的情況，大大增加社會管理的成本。
立法機關的權力不斷萎縮，變得可有可無；相反，由於社會上沒有任何的制衡力量，而行政機關在各種「行政命令」幫助下，權力急劇擴張，逐漸變成一頭畸形的「專政怪獸」，政府官員則成了「騎在人民頭上作威作福」的官老爺。官方統計，去年各級政府用行政命令向老百姓非法收取的罰款達八千億，可見其害。由於官僚權力過大，媒體又不能有效監督，結果，貪污腐敗、官商勾結愈來愈嚴重，社會變得愈來愈不公平，官民之間的矛盾、對立非常尖銳。歸根究柢，行政命令的濫發，是官民關係緊張、社會危機瀕臨總爆發等的禍根。
靠獨立傳媒監督
現在中共高層意識到問題的嚴重性，不斷呼籲依法治國，甚至頒布行政法和行政訴訟法，限制官員的權力。但「請鬼容易送鬼難」，各級官員怎會如此輕易放棄口中的肥肉？因此，中國「官僚獨大」積重難返，除非徹底改革政治體制，讓人民真正擁有監督政府、選舉官員的權力，否則「依法治國」只能是口號。
當然，香港與中國的社會形態，絕不能相提並論。香港還有相對獨立的傳媒監督政府，而且，若曾蔭權藉着行政命令來擴權、濫權，也會受到各界的激烈反對。但是，曾蔭權的行政命令若真的變成法律，則猶如打開了「潘朵拉的盒子」，香港將走上一條通向官僚獨大的不歸路。能不慎乎？